ธีระชัยชี้รัฐชงแก้กม.ปิโตรเลียมไม่สอดคล้องรธน.

"ธีระชัย" ส่งจดหมายเปิดผนึกถึงนายกฯ ชี้รมว.พลังงานเสนอแก้ พ.ร.บ.ปิโตรเลียม ไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ

เมื่อวันที่ 7 ธ.ค. นายธีระชัย ภูวนาถนรานุบาล อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้เผยแพร่จดหมายเปิดผนึกถึงนายกรัฐมนตรี ผ่านเฟซบุ๊กส่วนตัว เรื่อง การแก้ไขพระราชบัญญัติปิโตรเลียมไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ โดยมีรายละเอียดดังนี้

ด้วยมีข่าวปรากฏต่อสาธารณะว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานได้เสนอร่างกฎหมายเพื่อแก้ไขพระราชบัญญัติปิโตรเลียม โดยที่ร่างกฎหมายดังกล่าวยังมีจุดอ่อนไม่สมบูรณ์ แต่รัฐมนตรีอ้างว่ากรณีต้องมีการปรับระเบียบอะไร ก็ให้ออกประกาศโดยคณะกรรมการปิโตรเลียมตามข้อเสนอของภาคประชาขนได้ภายหลัง นั้น ข้าพเจ้ามีความเห็นว่าการกระทำดังกล่าวไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ รายละเอียดมีดังนี้

1. รัฐธรรมนูญฉบับขั่วคราว พ.ศ. 2557 ระบุว่า คสช.จะ"ให้มีการยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่วางกติกาการเมือง ให้รัดกุม เหมาะสม ป้องกันและปราบปรามการทุจริต สามารถตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐได้อย่างมีประสิทธิภาพ รวดเร็ว และเป็นธรรม ก่อนจะส่งมอบภารกิจเหล่านี้แก่ผู้แทนปวงชนชาวไทยและคณะรัฐบาลที่จะเข้ามาบริหารราชการแผ่นดินในระยะต่อไป"

2. การที่กระทรวงพลังงานเสนอให้มีการตราพระราชบัญญัติ ทั้งที่แนวคิดและกติกาในการดำเนินการเรื่องที่เกี่ยวข้องทั้งหมดยังไม่ตกผลึกแต่จะต้องใช้วิธีเสริมด้วยประกาศของคณะกรรมการปิโตรเลียมนั้น เป็นขั้นตอนการทำงานที่ไม่รอบคอบ

3. การไม่บรรจุกติกาที่สำคัญไว้ในระดับพระราชบัญญัติ แต่ไปอาศัยประกาศของคณะกรรมการปิโตรเลียมนั้น เป็นการเปิดช่องให้คณะกรรมการปิโตรเลียมสามารถมีอำนาจที่จะกำหนดกติกาได้ตามใจ ซึ่งไม่เหมาะสมสำหรับการบริหารทรัพยากรหลักของประเทศที่มีมูลค่าหลายแสนล้านบาท และเป็นการมอบอำนาจไปให้แก่ระดับบริหารซึ่งเป็นผู้เสนอกฎหมาย แทนที่จะกำกับไว้ในชั้นพระราชบัญญัติ จึงมีสภาพเหมือนการตีเช็คเปล่าที่ไม่มีประสิทธิผลป้องปรามการทุจริตอย่างจริงจัง และแม้ถ้าหากจะเปลี่ยนเป็นใช้กฎกระทรวงหรือประกาศกระทรวงแทนประกาศของคณะกรรมการปิโตรเลียม ก็จะมีปัญหาทำนองเดียวกัน

4. การไม่บรรจุกติกาที่สำคัญไว้ในระดับพระราชบัญญัติ จะเปิดให้รัฐมนตรีคนต่อไปและรัฐบาลต่อไปสามารถเปลี่ยนแปลงกติกาต่างๆ ได้อย่างสะดวกโดยไม่ต้องขอความเห็นชอบจากรัฐสภา จึงมีสภาพเหมือนการตีเช็คเปล่าที่ไม่มีประสิทธิผลป้องปรามการทุจริตอย่างจริงจังอีกประการหนึ่ง

5. ร่างแก้ไขพระราชบัญญัติของกระทรวงพลังงานเสนอให้มีทางเลือกในระบบแบ่งปันผลผลิต แต่มิได้เสนอให้มีการจัดตั้งบรรษัทปิโตรเลียมแห่งชาติหรือองค์กรอื่นเพื่อบริหารส่วนแบ่งปิโตรเลียมที่รัฐได้รับ จึงมีผลเป็นการบังคับให้รัฐมีทางเลือกเพียงทางเดียวคือการมอบให้เอกชนทำการขายปิโตรเลียมออกไปในทันที รัฐบาลในอนาคตจึงจะถูกรอนสิทธิไม่สามารถมีทางเลือกอื่นๆ ได้ เช่น การเจรจาขายระยะยาวให้แก่ประเทศเพื่อนบ้าน เป็นต้น การรอนสิทธิดังกล่าวจึงจะเป็นการที่ คสช.ส่งมอบภารกิจเหล่านี้แก่คณะรัฐบาลที่จะเข้ามาบริหารราชการแผ่นดินในระยะต่อไปที่ไม่เหมาะสม

ข้าพเจ้าจึงขอเสนอแนะให้คณะรัฐมนตรีระงับการพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าวไว้ก่อน แล้วจัดตั้งคณะกรรมการที่เป็นกลางและเป็นธรรมเพื่อพิจารณาจุดอ่อนของร่างกฎหมายโดยเปรียบเทียบกับร่างของภาคประชาชนให้ละเอียดทุกประเด็น เพื่อจะเป็นประโยชน์อย่างแท้จริงต่อปวงชนชาวไทยต่อไป