ถอดรหัสยื้อประมูล4จีดัดหลังทีโอที-กสทฯ พึ่งตัวเอง

โดย...ทีมข่าวเศรษฐกิจภาครัฐโพสต์ทูเดย์

ดูเหมือนว่าความพยายามของรัฐวิสาหกิจโทรคมนาคมทั้งสองแห่งของประเทศ คือ บริษัท ทีโอที และกสท โทรคมนาคม ที่เสนอขอคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ต้องการถือครองคลื่นความถี่ที่สิ้นสุดสัมปทานแล้วออกไปอีก 15 ปี จะไม่สัมฤทธิผล

เมื่อ คสช.ออกประกาศ ฉบับที่ 94/2557 เรื่อง การระงับการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (พ.ร.บ.กสทช.) มีผลทำให้การประมูลคลื่นความถี่ 1800 เมกะเฮิรตซ์ และคลื่น 900 เมกะเฮิรตซ์ ที่เดิมจะมีขึ้นในเดือน ส.ค. และ พ.ย. ต้องชะลอออกไปเป็นระยะเวลา 1 ปี

“การที่ คสช.สั่งชะลอออกไปนั้น ไม่ได้หมายถึงว่าการประมูลทั้งสองคลื่นนี้จะไม่เกิดขึ้น แต่เพื่อให้กระบวนการในการแก้ไขหรือปรับปรุงกฎหมายมีความชัดเจนมากขึ้น ซึ่งการประมูล 4จี จะเกิดขึ้นแน่นอนเดือน ก.ค. 2558” ฐากร ตัณฑสิทธิ์ เลขาธิการ กสทช. กล่าว

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาข้อ 2 ของประกาศ คสช.ดังกล่าว ที่สั่งให้ กสทช.ดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายออกกฎ ระเบียบ ประกาศ หรือคำสั่งที่เกี่ยวข้องหรือแก้ไขปรับปรุงหรือยกเลิกกฎ ระเบียบ ประกาศ หรือคำสั่งที่เกี่ยวข้อง เพื่อรองรับการดำเนินการให้เป็นไปด้วยความโปร่งใส เป็นธรรม และสามารถตรวจสอบได้ อันจะทำให้การดำเนินการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เกิดประสิทธิผลสูงสุดและสอดคล้องกับแนวนโยบายการใช้จ่ายเงินงบประมาณของรัฐ โดยคำนึงถึงความมั่นคงของรัฐและประโยชน์สาธารณะ

จะพบว่าคำว่า “หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง” ย่อมครอบคลุมถึงทีโอทีและ กสทฯ ที่จะได้รับผลกระทบจากประกาศฉบับนี้ เพราะคำสั่งชะลอการประมูล ไม่ได้หมายถึงการนำคลื่นกลับไปให้ทีโอทีและ กสทฯ ถือครองต่อไปได้ ตามที่รัฐวิสาหกิจทั้งสองแห่งเคยร้องขอต่อ คสช.ก่อนหน้านี้

สาเหตุที่เป็นไปได้มากที่สุด ในกรณีที่ คสช.ไม่เอื้ออาทรต่อทีโอทีและ กสทฯ น่าจะเป็นเพราะ คสช.ต้องการให้ทั้งสององค์กรนี้เรียนรู้การพึ่งพาตัวเองให้อยู่รอด

เพราะข้อเสนอของทั้งทีโอทีและ กสทฯ นั้น ล้วนแล้วแต่เป็นคำขอที่เรียกว่า “มากเกินไป” โดยเฉพาะทีโอทีที่ขอถือครองคลื่น 900 เมกะเฮิรตซ์ หลังสิ้นสุดสัมปทานกับบริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส (เอไอเอส) เดือน ก.ย. 2558 รวมถึงคลื่น 2.3 กิกะเฮิรตซ์ บางส่วนต่อไปอีก 15 ปี ซึ่งดูไม่สมเหตุสมผลเช่นเดียวกับ กสทฯ ที่ขอคลื่น 1800 เมกะเฮิรตซ์ ที่ไม่ได้มีการใช้งานจำนวน 25 เมกะเฮิรตซ์ เป็นเวลาอีก 15 ปี

และนี่ยังไม่รวมถึงการขอแก้กฎหมาย กสทช. มาตรา 84 จากที่ให้ทีโอทีและ กสทฯ ต้องนำส่งรายได้สัมปทานให้ กสทช.เป็นไม่ต้องนำส่งรายได้ ซึ่งถือว่าเป็นการประวิงเวลาขาดทุนของทั้งสององค์กรต่อไปอีกระยะ

“ในตอนแรก คสช.มีแนวโน้มจะให้ทีโอทีและ กสทฯ ถือครองคลื่นอีก 5 ปี แต่หลังจากมีข่าวหลุดว่าทีโอทีเข้าล็อบบี้ พล.อ.ประวิตร วงษ์สุวรรณ ประธานคณะที่ปรึกษา คสช. รวมไปถึงกระแสต่อต้านจากหลายฝ่ายที่ไม่ต้องการให้ทีโอทีและ กสทฯ อาศัยห้วงเวลาของ คสช. ทำตัวเป็นเสือนอนกินต่อไป ดีแต่แบมือร้องขอ โดยไม่รู้จักปรับตัวหาเลี้ยงตัวเอง ข้อเสนอที่มากเกินไปของทั้งทีโอทีและ กสทฯ จึงไม่ถูกพิจารณา”

ในขณะที่ฐากรกล่าวว่า สิ่งที่ กสทช.ต้องดำเนินการตามประกาศ คือ 1.ขยายเวลาประกาศคุ้มครองซิมดับจากวันที่ 15 ก.ย. 2557 ออกไปอีก 1 ปี เพื่อให้ลูกค้ากว่า 5 ล้านรายไม่เกิดปัญหาซิมดับ โดยให้ทรูมูฟและดีพีซีดูแลลูกค้าในระบบเดิมต่อไป แต่ยังคงห้ามทำการตลาดหาลูกค้าใหม่

2.เสนอโมเดลแก้ พ.ร.บ.กสทช. โดยเฉพาะมาตรา 45 ที่กำหนดให้ทุกคลื่นความถี่ต้องเปิดประมูลเป็นการจัดสรรในรูปแบบอื่นๆ ที่ไม่ใช่การประมูลเพียงอย่างเดียว และ 3.เสนอโรดแมปการใช้งานคลื่นความถี่ทั้งหมด โดยจากการประเมินมูลค่าคลื่นความถี่เบื้องต้นอยู่ที่ 1.4 แสนล้านบาท ประกอบด้วย คลื่น 1800 เมกะเฮิรตซ์ คลื่น 900 เมกะเฮิรตซ์ คลื่น 2.1 กิกะเฮิรตซ์ และ 2.3 กิกะเฮิรตซ์ ซึ่งรวมถึงแนวทางปรับตัวของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในวันที่ไร้รายได้จากสัญญาสัมปทานด้วย

จึงเป็นบทเรียนครั้งสำคัญของทีโอทีและ กสทฯ ว่า แม้จะอยู่ในช่วง “คืนความสุข” แต่การขอคืนความสุขที่มากเกินไปนั้น ผลลัพธ์ที่ได้จึงกลายเป็น “ความทุกข์” ที่มากกว่าเดิม