ปรับเงินเดือน - แต่ไม่ปรับตัว ดูอีกรอบ!เงินเดือนส.ส.ใหม่

สมาชิกรัฐสภามีเกือบ 600 คน ไม่น่าโง่เขลาเบาปัญญากันทั้งสภา น่าจะมีความคิดหลากหลาย ในการช่วยกันระดมความคิดออกกฎกติกาทำงานคุ้มกับการขึ้นเงินเดือน

โดย....ธรรมสถิตย์  ผลแก้ว

เรื่องของค่าตอบแทนบุคลากรภาครัฐ  กลายเป็นประเด็นทอล์คออฟเดอะทาวน์ในแวดวงการเมืองอีกครั้ง โดยก่อนหน้านี้มีการส่งสัญญาณผ่านนายอภิสิทธิ์  เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ไปแล้วว่าจะมีการปรับเงินเดือนข้าราชการพลเรือนในเดือนเม.ย.ปี 2554  ตามมาด้วยอาการเร่งเร้าจากกระทรวงมหาดไทยด้วยการปรับขึ้นเงินเดือนสมาชิกองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.)   

แม้จะมีเสียงท้วงติงจากนายกฯให้พิจารณาอย่างรอบคอบ แต่ด้วยการขึ้นเงินเดือน อบต.เป็นอำนาจตามกฎหมายของรมว.มหาดไทยในการลงนาม  เสียงท้วงติงนายกฯจึงเป็นแค่ลอยตามลม

ทว่าๆเรื่องเงินๆทองๆมีการต่อยอดขยายประเด็นกันต่อไป   เมื่อนายกฯโหนกระแสออกมาบอกว่า อย่างนี้ต้องพิจาณากันทั้งระบบ ไม่ว่าจะเป็นเงินเดือน สก.สข. หว่านแหไปถึงเงินเดือนส.ส.และสว.  กระทั่งจังหวะประเหมาะเหลือเกินเมื่อนายกฯแพลมแคมเปญไหลทะลักเอาใจประชาชนทุกระดับประทับใจ  ทั้งการโหมประชาสัมพันธ์ จัดสวัสดิการ ให้กับแรงงานนอกระบบ พ่อค้าแม่ค้า วินมอเตอร์ไซค์ แท็กซี่ และการเคาะค่าแรงกรรมกรทั่วประเทศ

เมื่อประเด็นเอาใจมากันแบบสึนามิเช่นนี้ มีหรือเรื่องการปรับเงินเดือนนักการเมืองจะตกขบวน ก็ต้องถือโอกาสเกาะกระแสตามไปด้วย แม้นายกฯจะออกมายืนยันการขึ้นเงินเดือนส.ส.ไม่ได้เกิดขึ้นกับส.ส.สมัยนี้ โดยจะเขียนบทเฉพาะกาลให้ส.ส.สมัยหน้าแทน  

เรื่องราวการขึ้นเงินเดือนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎ  ไม่ใช่สร้างความฮือฮาครั้งแรกในรอบปี หากแต่มีความพยายามมาตั้งการเสนอเรื่องปรับฐานเงินเดือนบุคลากรภาครัฐเข้าที่ประชุมคณะรัฐมนตรี(ครม.) เมื่อเดือนสิงหาคม 2553 โดยครั้งนั้น มีการเสนอร่างพระราชกฤษฏีกาปรับฐานเงินเดือนทั้งระบบ ได้แก่ข้าราชการพลเรือน ทหาร ตำรวจ ครู  อัยการ ตุลาการ ดาโต๊ะยุติธรรม  องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ    ที่สำคัญ มีการแนบร่างพระราชกฤษกีกาปรับเงินเดือน ส.ส.เข้ามาด้วย 

ย้อนกลับไป  โพสต์ทูเดย์ออนไลน์ ได้นำเสนอรายงานพิเศษ  ตีแผ่ รายละเอียดของร่างพระราชกฤษฏีกาปรับเงินเดือนส.ส.มาแล้ว  ปรากฎว่า มีปฏิกิริยาจากนักการเมือง เช่น นายสุเทพ เทือกสุบรรณ รองนายกฯ กล่าวแบบผ่านไปว่า” เป็นแค่การศึกษาเท่านั้น”  ขณะที่นายกฯ โบ้ยไปว่า “ เป็นเรื่องที่ คณะกรรมการเงินเดือนแห่งชาติ(กงช.)เสนอมาเท่านั้น”

ไม่เพียงเท่านั้น  ประเด็นขึ้นเงินเดือนส.ส.ยังได้ไปโผล่ในช่วงพิจารณาร่างพ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2554  โดยสมาชิกวุฒิสภาได้ซักถามรัฐบาลถึงการสอดไส้งบประมาณขึ้นเงินเดือนสมาชิกรัฐสภา  แต่ก็ไม่ได้รับการชี้แจงอย่างชัดเจน

หากสังเกต เส้นทางขึ้นเงินเดือนนักการเมือง มักเป็นเรื่องที่นักการเมืองเหนียมอายกันมาตลอด  หลบๆซ่อนๆ ไม่พยายามที่จะอธิบายให้แจ่มแจ้งแดงแจ๋ 

เพราะเหตุใดหรือ เมื่อมีการจุดประเด็นขึ้นเงินเดือนส.ส.  ถึงต้องยึกๆยักๆในการอธิบาย หรือเพราะหวั่นเสียงวิจารณ์ที่ออกไปทางต่อต้านเป็นส่วนใหญ่

ประเด็นนี้มองด้วยใจเป็นธรรม    ในภาวะค่าครองชีพที่สูงขึ้น  กอปรกับการทำงานที่ต้องมีแรงจูงใจ  ค่าตอบแทนเป็นปัจจัยต่อการดำรงชีวิต  เมื่อถึงเวลาก็ต้องมีการขยับ  มิใช่ยืนอยู่ในจุดเดิม เมื่อเป็นเช่นนี้ การขึ้นเงินเดือนจึงไม่ใช่เรื่องแปลก อีกทั้งตามข้อเท็จจริง เงินเดือนส.ส.ไม่ได้ขึ้นมาเป็นเวลา 2 ปีแล้ว หากเทียบกับการปรับเงินเดือนในส่วนอื่นๆ 

แต่เหตุที่ฝ่ายบริหาร หรือนักการเมือง ทำตัวเหนียมอาย ก็เพราะตอบสังคมไม่ได้ในแง่ของการปรับเงินเดือนแล้วทำงานคุ้มเงินเดือนหรือไม่มากกว่า 

เพราะนับตั้งแต่มีการขึ้นเงินเดือนส.ส.   ถามว่า ฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ  เคยดำริวางกรอบกติกาประเมินการทำงานให้คุ้มกับเงินเดือนที่ขึ้นหรือไม่    เพราะถ้าเทียบกับองค์กรภาครัฐ  ฝ่ายบริหารดูเอาจริงเอาจังวางกฎกติกา การประเมินการขึ้นเงินเดือนอย่างเข้มข้น บ้างอ้างว่าเพื่อจะได้มีข้าราชการที่มีประสิทธิภาพ   หรือแม้แต่การพิจารณาโบนัสข้าราชการ ว่าจ้างบริษัทที่ปรึกษามาพิจารณาให้คะแนนก่อนขึ้นโบนัสบ้าง   เรียกได้ว่ามีการอ้างดัชนีชีวัดอะไรต่อมิอะไรประกอบการประเมินผลงาน   เช่นเดียวภาคธุรกิจเอกชนต่างมีวิธีการ หลักของการประเมิน  ก่อนขึ้นเงินเดือน และพิจารณาโบนัส  

แต่ถามในส่วนส.ส.ที่อยู่ในสภามีการประเมินการทำงานอย่างไรที่ให้คุ้มค่าภาษีประชาชนบ้าง

หลายต่อหลายครั้งภาพที่ปรากฎในห้องประชุมสภา  การลงมติร่าง พ.ร.บ.สำคัญ   เต็มไปด้วยเก้าอี้มากกว่าตัวตนคนทำงาน      หลายต่อหลายครั้ง ส.ส.ซึ่งมีหน้าที่หลักในการพิจารณากฎหมาย แต่กลับเอาเวลาส่วนใหญ่ไปปลุกระดมมวลชน  และหลายต่อหลายครั้งท่านผู้ทรงเกียรติ หลบความตึงเครียดในสภาไปนอนสบายอยู่ในอ่างน้ำเย็นฉ่ำ 

ปรากฎการณ์เหล่านี้ บรรดาผู้ทรงเกียรติต่างรู้เช่นเห็นชาติเป็นอย่างดี  รับรู้ใครหลังยาว ใครโดดร่ม  ใครไม่รู้จักทำหน้าที่ ใครทำในหน้าที่ไม่สมควรทำ  ใครทำงานสมกับภาษีประชาชนบ้าง   

ซึ่งไม่น่าเชื่อว่าภาพพจน์แห่งความเหลวแหลกเช่นนี้ กลับไม่ยักมีการตื่นตัวหาวิธีการกอบกู้  

แม้ล่าสุดจะมีเสียงเล็กๆจากกลุ่ม 40 สว.   เสนอว่า ถ้าจะขึ้นเงินเดือนจริงๆควรปรับให้แค่ 10 เปอร์เซนต์เท่านั้นไม่ควรขยับไปถึง 14.7 เปอร์เซนต์    หรือ ควรปรับปรุงเรื่องเบี้ยประชุมใหม่เพื่อดัดหลังพวกส.ส.หลังยาว แบบว่า ใครมาประชุมก็สมควรได้รับเบี้ยประชุม   ใครไม่มาก็ไม่ควรให้     หรือแม้แต่นายบุญยอด สุขถิ่นไทย ส.ส.กทม. พรรคประชาธิปัตย์ ที่ออกมาเสนอว่า “ถ้าอยากได้เงินเดือนเพิ่ม ส.ส.ควรปรับภาพพจน์ใหม่ด้วยการขยันทำงานให้มากขึ้น  หรือควรลดสิทธิพิเศษบางอย่างออกไปบ้าง เช่น บินฟรี

ทว่า เสียงทักท้วง ข้อเสนอแนะเหล่านี้ คงเป็นแค่การจุดพลุขึ้นมาสว่างไสวในความคิดผู้คนในสังคมตามเทศกาล จากนั้นคงจางหายไป  หาได้นำไปสู่ความเห็นพร้อมที่จะปรับรื้อสู่มิติใหม่

ว่าไปแล้ว  สมาชิกรัฐสภามีเกือบ 600 คน ไม่น่าโง่เขลาเบาปัญญากันทั้งสภา เพราะหลายคนมาจากหลายระดับทั้งลูกชาวนา จบการศึกษาปริญญาตรี ปริญาโท  เป็นคหบดี มีฐานะร่ำรวย  น่าจะมีความคิดหลากหลาย ในการช่วยกันระดมความคิดออกกฎกติกาทำงานคุ้มกับการขึ้นเงินเดือน    หากเอาจริงเอาจังจะมีมากถึง 600 ความคิด  และเมื่อมีกรอบการประเมินรองรับการขึ้นเงินเดือน  เมื่อนั้น การจะขึ้นเงินเดือนในแต่ละครั้งคงไม่ทำให้ ฝ่ายบริหาร นิติบัญญัติ ต้องทำตัวเป็นอีแอบ ไม่กล้าอธิบายอีกต่อไป 

จึงไม่น่าเชื่อ ความคิดลักษณะนี้ ไม่อยู่ในมันสมองของสมาชิกรัฐสภา 

ในเมื่อการวางกรอบกติกาใหม่รองรับการขึ้นเงินเดือนส.ส. ยากได้ยินจากบรรดาผู้ทรงเกียรติ และฝ่ายบริหาร เป็นเช่นนี้แล้วดูจะไม่สอดคล้องกับแผนปฏิรูปประเทศไทย ในการลดความเหลื่อมล้ำของสังคม  ที่ชี้ให้เห็นว่าเมื่อกำหนดให้ทุกภาคส่วนควรได้รับความเสมอภาค  ลดความเหลื่อมล้ำ 

แล้วฉะไหนนักการเมืองยังคงส่งเสียงเรียกร้องเอาแต่ได้อยู่ฝ่ายเดียว

********************

เอกสารวาระครม. เมื่อเดือนส.ค. 53    ปรากฎว่า มีการแนบเอกสารร่างพระราชกฤษฏีกาเงินประจำตำแหน่งและประโยชน์ตอบแทนอย่างอื่นของสมาชิกวุฒิส ภา สมาชิกสภาผุ้แทนราษฎร และกรรมาธิการ

ข้อเสนอของคณะกรรมการพิจารณาเงินดือนแห่งชาติ(กงช.) ระบุว่า นอกจากจะมีการปรับบัญชีเงินเดือนข้าราชการทุกประเภทในสังกัดราชการบริหารส่วนกลางและส่วนภูมิภาค เจ้าหน้าที่ของรัฐในองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ พนักงานราชการ และลูกจ้างของส่วนราชการ มีรายได้เพิ่มขึ้น 5 % เท่ากันทุกคนแล้ว ก็เห็นว่าควรปรับบัญชีอัตราเงินประจำตำแหน่งและประโยชน์ตอบแทนอย่างอื่นของสว. ส.ส.ด้วย

ที่พิเศษกว่าข้าราชการประเภทอื่น  เห็นจะเป็นข้อเสนอ ที่ระบุว่า การปรับบัญชีเงินเดือนสมาชิกรัฐสภาให้ปรับมากกว่า 5 เปอร์เซนต์  โดยให้เหตุผลเพื่อรักษาจุดยึดโยงของค่าตอบแทน (เงินเดือนและเงินประจำตำแหน่ง) ระหว่างข้าราชการประเภทต่างๆ และเจ้าหน้าที่ของรัฐในตำแหน่งหลักขององค์กร    อีกทั้งกลุ่มนี้ไม่ได้รับการปรับบัญชีฯในช่วงระหว่างปี 2547-2550  ตัวอย่างเช่น อัตราเงินประจำตำแหน่งและเงินเพิ่มของประธานรัฐสภา ที่ปัจจุบันน้อยกว่าเงินเดือนและเงินประจำตำแหน่งของนายกรัฐมนตรี  ซึ่งขัดกับหลักการที่ กงช. และครม.เคยเห็นชอบให้ตำแหน่งสูงสุดของฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการ มีอัตราค่าตอบแทนเท่ากัน จึงต้องปรับในอัตราที่สูงกว่า 5 เปอร์เซนต์  

สำหรับบัญชีเงินเดือนใหม่เมื่อเปรียบเทียบกับบัญชีที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน พบว่ามีการปรับขึ้นเฉลี่ยไม่ต่ำ 8 พันกว่าบาท   ส่วนเงินเพิ่มเท่าเดิม ซึ่งรายละเอียดทั้งหมดดูได้จากตารางข้างล่างนี้

บัญชีอัตราเงินประจำตำแหน่งและเงินเพิ่มของประธานและรองประธานสภาผู้แทนราษฎร ประธานและรองประธานวุฒิสภา ผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกสภาผู้แทนราษฏร และสมาชิกวุฒิสภา

ตำแหน่ง	เงินประจำตำแหน่ง (บาท/เดือน)	เงินเพิ่ม (บาท/เดือน)
ประธานสภาผู้แทนราษฎร	75,590	50,000
ประธานวุฒิสภา	74,420	45,500
รองประธานสภาผู้แทนราษฏร	73,240	42,500
รองประธานวุฒิสภา	73,240	42,500
ผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฏร	73,240	42,500
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร	71,230	42,330
สมาชิกวุฒิสภา	71,230	42,330

      

 หมายเหตุ   มีผล 1 เม.ย. 2554 

***********************

บัญชีอัตราเงินเดือนข้าราชการรัฐสภาฝ่ายการเมือง

ตำแหน่ง	จำนวนตำแหน่ง	อัตรา(บาท)
ที่ปรึกษาประธานรัฐสภา	1	57,660
ที่ปรึกษารองประธานรัฐสภา	1	57,660
ที่ปรึกษาประธานวุฒิสภา	2	57,660
ที่ปรึกษาประธานสภาผู้แทนราษฎร	2	57,660
ที่ปรึกษารองประธานวุฒิสภา	เท่าจำนวนรองประธานวุฒิสภา	47,250
ที่ปรึกษารองประธานสภาผู้แทนราษฎร	เท่าจำนวนรองประธานสภาผู้แทนราษฎร	47,250
เลขานุการประธานรัฐสภา	1	44,310
เลขานุการรองประธานรัฐสภา	1	44,310
เลขานุการประธานวุฒิสภา	1	44,310
เลขานุการประธานสภาผู้แทนราษฎร	1	44,310
เลขานุการรองประธานวุฒิสภา	เท่าจำนวนรองประธานวุฒิสภา	44,310
เลขานุการรองประธานสภาผู้แทนราษฎร	เท่าจำนวนรองประธานสภาผู้แทนราษฎร	44,310
เลขานุการผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร	1	44,310

หมายเหตุ : ให้ประธานสภาผู้แทนราษฎรแต่งตั้งเลขานุการรัฐสภาหรือเลขานุการประธาน สภาผู้แทนราษฏรได้เพียงตำแหน่งเดียวและให้ประธานวุฒิสภาแต่งตั้งเลขานุการ รองประธานรัฐสภาหรือเลขานุการประธานวุฒิสภาได้เพียงตำแหน่งเดียว

ตารางเปรียบเทียบเงินประจำตำแหน่ง ส.ส.และส.ว. ในอัตราใหม่กับอัตราเดิม

ตำแหน่ง	อัตราใหม่	อัตราเดิม
ประธานสภาผู้แทนราษฎร	75,590	65,920
ประธานวุฒิสภา	74,420	64,890
รองประธานสภาผู้แทนราษฎร	73,240	63,860
รองประธานวุฒิสภา	73,240	63,860
ผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร	73,240	63,860
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร	71,230	62,000
สมาชิกวุฒิสภา	71,230	62,000