คลังตีกันหนี้ธปท.

สบน.แก้คำจำกัดความใหม่ไม่รวมยอดแบงก์ชาติ4ล้านล. หวั่นฐานะประเทศยวบ

โพสต์ทูเดย์ - สบน.แก้ไขกฎหมายไม่นับรวมหนี้แบงก์ชาติ 4 ล้านล้าน เป็นหนี้สาธารณะ หวั่นกระทบต่อการกู้เงินลงทุน

นายสุวิชญ โรจนวานิช ผู้อำนวยการสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) เปิดเผยว่า การแก้ไข พ.ร.บ.บริหารหนี้สาธารณะ ได้ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา และจะเข้าสู่การพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) โดยคาดว่าจะบังคับใช้ได้ภายในปีนี้ ซึ่งจะทำให้การบริหารหนี้สาธารณะของประเทศมีความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

สำหรับสาระสำคัญของการแก้ไขกฎหมายครั้งนี้มี 2 ส่วนสำคัญ ส่วนที่ 1 มีการแก้คำจำกัดความของหนี้สาธารณะใหม่ให้ชัดเจนมากขึ้น โดยให้หมายความถึงหนี้ที่กระทรวงการคลังเข้าไปบริหารจัดการได้เท่านั้น ส่วนหนี้ที่กระทรวงการคลังเข้าไปบริหารไม่ได้ ไม่ถือว่าเป็นหนี้สาธารณะ

อย่างไรก็ตาม การแก้คำจำกัดความครั้งนี้ เนื่องจากที่ผ่านมาธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) ได้แก้กฎหมายว่า ธปท.เป็นหน่วยงานของรัฐ แต่ไม่ใช่หน่วยงานราชการและไม่ใช่รัฐวิสาหกิจ ซึ่งการเป็นหน่วยงานของรัฐทำให้ต้องนับหนี้ของ ธปท. ที่มีอยู่ 4 ล้านล้านบาท เป็นหนี้สาธารณะด้วย จะส่งผลให้หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นเป็น 10 ล้านล้านบาททันที จากปัจจุบันหนี้สาธารณะของประเทศอยู่ที่ 6 ล้านล้านบาท

“การบริหารหนี้สาธารณะของประเทศในปัจจุบันอยู่ในกรอบวินัยการเงินการคลัง คือมีสัดส่วนหนี้สาธารณะไม่เกิน 60% ของจีดีพี ปัจจุบันหนี้สาธารณะอยู่ที่ 6 ล้านล้านบาท ประมาณ 42% ของจีดีพีเท่านั้น แม้ว่ารัฐบาลจะกู้เงินเพื่อการลงทุนอีกจำนวนมาก หนี้สาธารณะของไทยก็ยังมีสัดส่วนไม่เกิน 50% ของจีดีพี เพราะการกู้เพื่อการลงทุนจะทำให้เศรษฐกิจขยายตัว ทำให้สัดส่วนหนี้สาธารณะ
ลดต่ำลง” นายสุวิชญ กล่าว

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังไม่ได้เข้าไปเกี่ยวข้องกับหนี้ ธปท. เพราะเป็นเรื่องเกี่ยวกับนโยบายการเงินที่ ธปท.ต้องบริหารรับผิดชอบ ดังนั้นจึงมีการแก้คำจำกัดความหนี้สาธารณะใหม่ ไม่นับรวมหนี้ของแบงก์ชาติเป็นหนี้สาธารณะ เพราะถือว่ากระทรวงการคลังไม่มีอำนาจเข้าไปบริหารจัดการ

นายสุวิชญ กล่าวอีกว่า สำหรับการแก้กฎหมายส่วนที่ 2 คือการแก้ให้กองทุนบริหารเงินกู้เพื่อการปรับโครงสร้างหนี้สาธารณะและพัฒนาตลาดตราสารหนี้ในประเทศ (กปพ.) สามารถลงทุนในพันธบัตรของ ธปท.ได้ จากเดิมที่ให้ลงทุนได้เฉพาะตราสารหนี้รัฐบาล หรือหุ้นกู้เอกชนที่มีเครดิต AAA ทำให้กองทุนมีความสามารถในการลงทุนได้จำกัด

ขณะที่ กปพ.เป็นกองทุนที่ตั้งขึ้นมาบริหารเงินเตรียมไว้ใช้หนี้ที่จะครบกำหนดชำระครั้งเดียวจำนวนมาก เช่น จะมีหนี้ครบกำหนดชำระวงเงิน 2 แสนล้านบาท แต่กู้เงินครั้งเดียวไม่ได้ ทำให้ สบน.ต้องทยอยกู้เงินมาใส่ไว้ในกองทุนเพื่อชำระหนี้ ระหว่างที่รอครบกำหนดชำระหนี้ก็จะนำเงินไปลงทุนหาประโยชน์ โดย สบน.ได้จ้างบริษัทบริหารจัดการกองทุนรวมเอกชนบริหารกองทุนดังกล่าว