การคงอยู่ของสปท.

โดย...เจษฏ์ โทณะวณิก

คำย่อ “สปท.” หลายคนอยากทราบว่าคืออะไร เพราะคำย่อในการเรียกหน่วยงาน หรือองคาพยพต่างๆ มีเยอะเหลือเกิน สปท.หรือสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ เป็นสภาที่ทำหน้าที่เรื่องการปฏิรูปประเทศ ที่ได้มีการกำหนดเอาไว้ในรัฐธรรมนูญชั่วคราว พ.ศ. 2557 แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 1 พ.ศ. 2558 ให้เข้ามาแทนสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) ที่ได้มีการกำหนดเอาไว้ในรัฐธรรมนูญชั่วคราว พ.ศ. 2557 ซึ่งตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560

มาตรา 266 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 ระบุไว้ให้ “สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศอยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปพลางก่อน เพื่อจัดทำข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ จนกว่าจะมีกฎหมายว่าด้วยแผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศที่ตราขึ้นตามมาตรา 259” โดยวรรคสองของมาตราดังกล่าวกำหนดว่า “เพื่อประโยชน์ในการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติจะปรับเปลี่ยนโครงสร้าง หรือวิธีการทำงานของสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศเพื่อให้การปฏิรูปประเทศตามหมวด 16 การปฏิรูปประเทศมีประสิทธิภาพมากขึ้นก็ได้”

เมื่อพิจารณาแล้ว จะพบว่าเบื้องต้นสมาชิก สปท.จะอยู่กันไปพลางเพื่อทำกฎหมายสองฉบับ ซึ่งมาถึงวันนี้กฎหมายสองฉบับดังกล่าวได้ผ่านการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ไปแล้ว ทั้งนี้ มาตรา 259 ได้กำหนดเอาไว้ว่า “การปฏิรูปประเทศตามหมวดนี้ (หมวด 16-ผู้เขียน) ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยแผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศซึ่งอย่างน้อยต้องมีวิธีการจัดทำแผน การมีส่วนร่วมของประชาชนและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ขั้นตอนในการดำเนินการปฏิรูปประเทศ การวัดผลการดำเนินการ และระยะเวลาดำเนินการปฏิรูปประเทศทุกด้าน ซึ่งต้องกำหนดให้เริ่มดำเนินการปฏิรูปในแต่ละด้านภายในหนึ่งปีนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้

รวมตลอดทั้งผลสัมฤทธิ์ที่คาดหวังว่าจะบรรลุในระยะเวลาห้าปี“โดยในวรรคสองกำหนด “ให้ดำเนินการตรากฎหมายตามวรรคหนึ่ง และประกาศใช้บังคับภายในหนึ่งร้อยยี่สิบวันนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้” หากมองตามมาตราเหล่านี้ สมาชิก สปท.ก็จะอยู่จนกว่าจะมีกฎหมายเช่นว่า แต่ไม่เกิน 120 วันนับแต่วันที่ 6 เม.ย. 2560

การปฏิรูปจาก สปช.มาสู่ สปท.และจะต่อไปยังคณะกรรมการปฏิรูปประเทศ จะเป็นอย่างไรติดตามดูกันต่อไปครับ