รัฐธรรมนูญช่วงเปลี่ยนผ่าน

โดย...สมผล ตระกูลรุ่ง

เรียบร้อยไปอีกขั้นแล้วเมื่อร่างรัฐธรรมนูญฉบับอาจารย์มีชัยเสร็จสิ้นสมบูรณ์ รอการนำเข้าสู่ประชามติ เป็นการร่างฉบับที่สอง ซึ่งครั้งนี้ประชาชนจะได้ลงประชามติว่าจะรับหรือไม่ ถ้ารับก็ประกาศใช้ในการเลือกตั้งต่อไป

ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ อาจารย์มีชัยให้ชื่อว่า รัฐธรรมนูญปราบโกง เพราะได้กำหนดคุณสมบัติต้องห้ามไว้อย่างรุนแรง โดยกำหนดให้ผู้ที่จะเข้าสู่การเมือง ไม่ว่าจะเป็น สส. สว. หรือรัฐมนตรี จะต้องไม่มีคุณสมบัติต้องห้ามตามมาตรา 98 ประกอบมาตรา 108 และ 160 ซึ่งสรุปได้ง่ายๆ ว่า

คนที่เคยติดคุกในคดีทั่วไป ไม่ว่าจะคดีเป็นชู้กับเมียชาวบ้าน เจ้าพ่อ ซุ้มมือปืนรับจ้าง ยกเว้นประมาทกับลหุโทษ พ้นโทษมาไม่เกิน 10 ปีเข้ามาในทางการเมืองไม่ได้

สำหรับคดีร้ายแรง ไม่มีกำหนดเวลา คือ คดีทุจริตต่อหน้าที่ ฉ้อโกงประชาชน ยาเสพติด ตั้งบ่อน ค้ามนุษย์ ฟอกเงิน สุดท้าย ทุจริตเลือกตั้งคดีพวกนี้ถ้าศาลตัดสินถึงที่สุดให้จำคุก ไม่ว่าจะพ้นโทษมานานแค่ไหน ก็ไม่มีสิทธิเข้ามาสู่แวดวงการเมืองได้ ยิ่งไปกว่านั้น แม้ศาลยังไม่ได้ตัดสิน แต่ถ้าถูกสั่งให้พ้นจากราชการเพราะทุจริต ประพฤติมิชอบ เป็นการตัดสิทธิตลอดชีวิต

คนพวกนี้จะเข้ามาเป็นนักการเมืองไม่ได้เลยหรือถ้าไม่พอใจจะไปรับจ้างถือป้ายเชียร์ใครก็ได้ ตราบใดที่ไม่ผิดกฎหมายก็ทำไป ซึ่งถ้าจะว่ากันตามเนื้อผ้าแล้ว คนพวกนี้เป็นพวกที่สังคมไม่น่าจะให้อภัย ถ้าเทียบกับพระก็คือพวกที่พ่ายแพ้แก่ตนเอง เป็นพวกที่ต้องอาบัติปาราชิก จะกลับมาบวชอีกไม่ได้

การกำหนดคุณสมบัติต้องห้ามอย่างนี้ เป็นสิ่งที่ถูกต้องแล้ว คนที่ผ่านกระบวนการยุติธรรมจนศาลพิพากษาให้จำคุกจากความผิดร้ายแรงอย่างนี้ เราจะยังไว้ใจยอมให้เข้ามาบริหารประเทศหรือ ให้อยู่ในสังคมได้ก็บุญแล้ว

ไม่ต้องสงสัยว่า รัฐธรรมนูญอย่างนี้ ฟากฝั่งการเมืองจะคิดเห็นอย่างไร 

พรรคเพื่อไทยไม่ต้องพูดถึง ค้านตั้งแต่ยังไม่ได้ร่างด้วยซ้ำ แต่แปลกใจเล็กๆ กับประชาธิปัตย์ที่ให้เหตุผลไม่รับคำถามพ่วงของ สนช. และไม่รับร่างรัฐธรรมนูญเพราะเป็นการเบี่ยงเบนเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญและลดอำนาจประชาชน เพราะฟังแล้วก็ไม่รู้ว่าอะไรคือเบี่ยงเบนอะไรคือลดอำนาจ

ส่วนเหตุผลของพวกโลกสวย นักวิชาการประชาธิปไตยจ๋า ซึ่งอาจรวมถึงพวกสุนัขรับใช้อเมริกากับนักโทษหนีคดี จะให้เหตุผลเป็นแผ่นเสียงตกร่องเหมือนกันว่า รัฐธรรมนูญนี้ไม่เป็นประชาธิปไตย โดยยึดตำรา ยึดทฤษฎีที่ฝรั่งฝังหัวไว้ โดยไม่ดูว่าเหมาะสมกับสภาพบ้านเมืองตัวเองหรือไม่

คนพวกนี้กำลังติดกับดักของประชาธิปไตยในรูปแบบประเทศที่เจริญแล้ว ในประเทศที่ประชาชนมีการศึกษา นักการเมืองไม่อาจใช้เงินซื้อเสียงชาวบ้านได้อย่างง่ายๆ นักการเมืองของเขามีความรับผิดชอบ มีสำนึกแห่งความถูกต้อง มียางแห่งความละอายในการทำผิดอยู่ในตัว

ฉะนั้นแม้รัฐธรรมนูญจะดีแสนดีปานใด หากเกิดเหตุวิกฤตทำให้ทหารต้องรัฐประหารยึดอำนาจ ก็จำเป็นต้องยกเลิกรัฐธรรมนูญฉบับนั้นด้วยเหตุผลดังกล่าว

ก่อนเกิดเหตุการณ์ คสช. เมื่อวันที่ 22 พ.ค.2557 นั้น คงจำกันได้ว่า บ้านเมืองเกิดความวุ่นวาย มีรัฐบาลก็เหมือนไม่มี ทหารได้พยายามที่จะใช้กลไกของรัฐธรรมนูญแก้ปัญหาเพื่อจะได้ไม่ต้องปฏิวัติ แต่ฝ่ายการเมืองต่างหากที่ไม่ยอมร่วมมือ ไม่สนใจความเสียหายของบ้านเมือง คงยึดถือประโยชน์ของตัวเองเป็นหลัก โดยเฉพาะรัฐบาลหุ่นกระบอกคนที่มีความรู้ไว้เพียงเพื่อประดับข้างฝา คิดเองไม่เป็น คอยฟังคำสั่งจากนักโทษหนีคดี

การรัฐประหารในครั้งนี้ คสช.ให้เหตุผลชัดเจน รัฐบาลหุ่นเชิดไม่มีความชอบธรรมที่จะบริหารประเทศต่อไป เมื่อ คสช.ยอมเสี่ยงเอาชีวิตเข้าแลกด้วยการยึดอำนาจ สิ่งที่ คสช.จะต้องแก้ไขให้ได้ก็คือ จะต้องไม่ให้ระบบเดิมกลับมามีอำนาจ เพราะปัญหาเกิดจากการเมืองกลุ่มเดิมปกครองโดยไม่อยู่ในหลักนิติธรรม หากปล่อยให้การเมืองกลุ่มเดิมเข้ามามีอำนาจปกครองในรูปแบบเดิมที่ไม่ยึดหลักนิติธรรมอีก การยึดอำนาจในครั้งนี้ก็เป็นการสูญเปล่า ในมุมมองและภาระหน้าที่ของ คสช.ย่อมถูกต้อง

แม้ในปัจจุบันรัฐบาล คสช.มีอำนาจเบ็ดเสร็จเด็ดขาด ก็ยังไม่สามารถกวาดล้างกลุ่มอำนาจเดิมได้ หากปล่อยให้มีการเลือกตั้งโดยเร็ว ย่อมประเมินได้ว่า กลุ่มอำนาจเดิมจะกลับมาอีก และก็จะเกิดความขัดแย้งเหมือนเดิมอีก ระหว่างคนที่รับใช้ทักษิณกับคนที่ไม่เอาทักษิณ หากทักษิณยังมีอำนาจปกครองประเทศโดยผ่านหุ่นเชิด ก็ไม่รู้ว่ากลุ่มต่อต้านจะใช้ชื่ออะไรในการต่อต้านอีกแต่ประเมินได้ว่า ถ้าระบอบทักษิณกลับมาอีกครั้งการล้มระบอบทักษิณจะยากมากหรือไม่อาจทำได้เลย ประเทศไทยอาจเปลี่ยนแปลงการปกครอง ทั้งฝ่ายอาณาจักรและศาสนจักร

การจะขึ้นหลังเสือเป็นสิ่งที่ทำได้ยาก แต่การลงจากหลังเสือนั้น ยากยิ่งกว่า ภาระหน้าที่ของ คสช.ในช่วงนี้ จึงเป็นช่วงเวลาที่สำคัญที่สุด เป็นช่วงเปลี่ยนผ่านทางการเมือง

รัฐธรรมนูญย่อมไม่สามารถห้ามหุ่นเชิดของนักโทษหนีคดีหรือคนที่รักทักษิณเข้ามาสู่อำนาจทางการเมืองได้ ตราบใดที่คุณสมบัติไม่ขัดกับสิ่งที่รัฐธรรมนูญห้ามไว้ แต่จะทำอย่างไรให้มีกลไกป้องกันไม่ให้นักการเมือง ไม่ว่าจะมาจากพรรคไหน ใช้วิธีการในแบบอย่างของระบอบทักษิณ จะออกแบบรัฐธรรมนูญอย่างไรให้มีสภาพบังคับให้ผู้ใช้อำนาจปกครองอยู่ภายใต้หลักนิติธรรม 

ในช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านอย่างนี้ ต้องถือว่าไม่ใช่เหตุการณ์ปกติ การที่จะมีบทเฉพาะกาลไว้ในรัฐธรรมนูญที่เป็นยาแรงไว้ ย่อมเป็นสิ่งจำเป็น เราเรียกตัวเองว่าประชาธิปไตยมา 84 ปีแต่ไม่เห็นว่าประเทศชาติจะดีขึ้น มีแต่แย่ลง ประเทศอื่นที่เคยตามหลังเราเขาพัฒนาก้าวหน้าไปไกลเกินกว่าจะตามได้ทันแล้ว จึงไม่เข้าใจว่าทำไมรอไม่ได้กับบทเฉพาะกาล 5 ปี ทุกวันนี้เราไม่มีการเลือกตั้งกันมาจะ 2 ปีแล้ว ไม่เห็นประเทศชาติจะล่มจม เศรษฐกิจตกต่ำก็ไม่ใช่เกิดจากรัฐประหาร ไม่ใช่เกิดเฉพาะประเทศไทย แต่เป็นภาวะที่เกิดทั่วโลก ไม่ว่ารัฐบาลไหนมาบริหารเศรษฐกิจก็จะตกต่ำอย่างนี้ 

2 ปีภายใต้รัฐบาลทหารไม่มีระเบิดกลางกรุงไม่มีคนล้มตาย ไม่มีการประท้วง การค้าขายชีวิตความเป็นอยู่ก็ปกติสุขดี เราทนกับประชาธิปไตยจอมปลอมมาได้ 84 ปี กับอีก 5 ปี จะเป็นจะตายกันหรืออย่างไร

คนที่ทนไม่ได้คงจะเป็นนักโทษหนีคดี ที่ไม่รู้ว่าจะมีชีวิตอยู่ถึง 5 ปีหรือเปล่า จึงเห็นแต่พวกสมุนบริวารที่อาศัยเศษเงินจากนักโทษหนีคดีหวังจะได้อำนาจรัฐจากเศษเงินที่มันโกงไปจากบ้านเมืองที่ออกมาเรียกร้อง

เป็นพวกที่ดิ้นพล่านเหมือนหมาถูกน้ำร้อน เรียกร้องให้มีการเลือกตั้งโดยเร็ว