สปช.ชี้ร่างรธน.ขาดคำปรารภอาจเจ๊งกลางทาง

กมธ.การเมือง-กฎหมายสปช.ฟรีโหวตรธน. ชี้ ร่างรธน.ขาดคำปรารภอาจตายกลางทาง เสนอให้ครม.ส่งศาลรธน.วินิจฉัย

นายสมบัติ ธำรงธัญวงศ์ ประธานคณะกรรมาธิการ (กมธ.) ปฏิรูปการเมือง สภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) นายเสรี สุวรรณภานนท์ ประธานคณะกมธ.ปฏิรูปกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม สปช. ร่วมแถลงถึงผลการประชุมร่วมกันเกี่ยวกับเนื้อหาในร่างรัฐธรรมนูญฉบับสมบูรณ์ที่คณะกมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญได้ดำเนินการจัดทำเสร็จแล้ว

นายสมบัติ กล่าวว่า คณะกมธ.ทั้งสองคณะไม่ได้มีมติหรือความเห็นร่วมกันว่าจะลงมติเห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญหรือไม่ เนื่องจากการลงมติในสปช.ถือเป็นเอกสิทธิ์ส่วนบุคคลของสมาชิกสปช. อย่างไรก็ตาม เท่าที่ได้ร่วมกันตรวจสอบร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้พบว่ามีประเด็นปัญหาที่เป็นสาระสำคัญอยู่หลายประการ

นายอุดม เฟื่องฟุ้ง สมาชิกสปช.และประธานที่ปรึกษาคณะกมธ.ปฏิรูปกฎหมายฯ กล่าวว่า สำหรับประเด็นที่เป็นปัญหา คือ ความเสร็จสมบูรณ์ในตัวร่างรัฐธรรมนูญที่จัดทำและส่งให้กับสปช.เมื่อวันที่ 22 ส.ค.ที่ผ่านมา เนื่องจาก ตัวร่างรัฐธรรมนูญที่คณะกมธ.ยกร่างฯได้ส่งมอบให้กับสปช.นั้นมีแค่เพียงบทบัญญัติร่างรัฐธรรมนูญเป็นรายมาตราเท่านั้น ไม่มีคำปรารภ ซึ่งเปรียบเสมือนเป็นหลักการและเหตุผลของการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ

"ศาลรัฐธรรมนูญเคยมีคำวินิจฉัยที่ 15-18/2556 และคำวินิจฉัยที่ 1/2557 ว่าคำปรารภในรัฐธรรมนูญถือเป็นส่วนสำคัญของรัฐธรรมนูญ ประกอบกับการพิจารณากฎหมายทุกฉบับก็ต้องมีหลักการและเหตุผลแนบมาด้วย จึงคิดว่าการที่คณะกมธ.ยกร่างฯไม่ได้จัดทำคำปรารภไว้ในร่างรัฐธรรมนูญอาจมีปัญหาในเรื่องความสมบูรณ์ของการทำงาน"นายอุดม กล่าว

นายอุดม กล่าวว่า อย่างไรก็ตาม ทางคณะกมธ.ทั้งสองคณะจะทำหนังสือถึงประธานสปช.เพื่อส่งเรื่องไปยังคณะรัฐมนตรีดำเนินการยื่นต่อศาลรัฐธรรมนูญให้วินิจฉัยเรื่องความสมบูรณ์ในการทำงานของคณะกมธ.ยกร่างฯ ซึ่งศาลรัฐธรรมนูญจะมีคำวินิจฉัยออกมาในช่วงไหนทั้งก่อนหรือหลังการทำประชามติก็เป็นดุลพินิจของศาล ทั้งนี้ ส่วนตัวคิดว่าเรื่องดังกล่าวเป็นเรื่องสำคัญมาก หากไม่มีการทำให้เกิดความชัดเจนขึ้นมาก่อนอาจมีผลให้ประเทศชาติต้องเสียเงินประมาณ 3 พันล้านบาทไปโดยเปล่าประโยชน์

นายเสรี กล่าวว่า นอกจากนี้ ร่างรัฐธรรมนูญยังมีปัญหาในเรื่องการบัญญัติให้มีคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปและการสร้างความปรองดองแห่งชาติ (คปป.) ด้วย แม้คณะกมธ.ยกร่างฯต้องการแก้ปัญหาความปรองดองและความขัดแย้ง แต่คปป.ชุดนี้จะก่อให้เกิดปัญหาซ้ำซ้อน ถึงการใช้อำนาจบริหารประเทศ เพราะในร่างรัฐธรรมนูญระบุว่า หากครม.ไม่ดำเนินการตามติของคปป. แต่หากคปป.ยืนยันด้วยมติ 3 ใน 4 ให้ดำเนินการ ครม.ก็ต้องดำเนินการตาม เหมือนครม.ถูกบังคับ ทำให้เห็นว่า รัฐบาลและคปป.มีโอกาสขัดแย้งกันอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ เหมือนเป็นการใช้อำนาจที่ซ้ำซ้อนกันระหว่างรัฐบาลกับคปป.