เชียร์มาตรา 44

โดย...สมชาย สกุลสุรรัตน์

ไหนๆ ก็มีคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ  ที่ 3/2558 ออกมาใช้แทนกฎอัยการศึกที่มีพระบรมราชโองการให้ยกเลิกไปแล้ว ผมเลยอยากเสนอให้หัวหน้าคณะ คสช.ใช้อำนาจนี้แก้ไขปัญหาที่ทำให้ประเทศชาติเดินหน้าไม่ได้ และไม่สามารถแก้ไขปัญหาเหล่านี้ได้ในภาวการณ์ปกติ เพราะต้องผ่านขั้นตอนการดำเนินงานที่ล่าช้าตามกฎหมายและตามระเบียบของทางราชการ

ปัญหาที่ 1 ให้สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) นำคดีที่คั่งค้างอยู่ทั้งหมดหลายพันคดีหรืออาจเป็นหมื่นๆ คดีออกมาเสนอให้หัวหน้าคณะ คสช.พิจารณาตัดสินให้หมดภายใน 1 ปี เพราะคดีที่ถูกนำเข้าสู่การพิจารณาของ ป.ป.ช.นับวันมีแต่จะเพิ่มขึ้นเป็นทวีคูณ บางคดีก็หมดอายุความไปเพราะคณะกรรมการ ป.ป.ช.ไม่มีเวลาที่จะพิจารณาดำเนินการตามขั้นตอนของกฎหมายปกติให้แล้วเสร็จภายในเวลาสั้นๆ แน่นอน

ถ้ามีการใช้อำนาจตามมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวที่ใช้อยู่ในปัจจุบันมาจัดการปิดคดีเหล่านี้ให้แล้วเสร็จเพียง 1 ใน 3 ของคดีที่ค้างอยู่ ก็จะทำให้คณะกรรมการ ป.ป.ช.มีเวลาจัดการกับคดีที่จะเกิดขึ้นใหม่ต่อไปได้

อย่างนี้คือการปฏิรูประบบการปราบปรามการคอร์รัปชั่นตามนโยบายของ คสช.โดยตรง และเห็นผลเป็นรูปธรรม คงได้รับความสนับสนุนจากประชาชนอย่างท่วมท้น เพราะผลสำรวจประชามติของใครไม่ทราบเมื่อเร็วๆ นี้ บอกว่าคนไทยเบื่อหน่ายการคอร์รัปชั่นที่สุด

ปัญหาที่ 2 แก้ไขพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินตามแนวที่สมาชิกคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ คือ ดร.กอบศักดิ์ ภูตระกูล ได้ออกมาให้สัมภาษณ์หนังสือพิมพ์โพสต์ทูเดย์ ฉบับวันที่ 5 เม.ย.นี้ว่า ต่อไปนี้ห้ามไม่ให้ สส.แปรญัตติ “ตัด” งบประมาณจากงบประมาณที่หน่วยราชการเสนอแล้วเอาไปกองไว้เป็นงบประมาณส่วนตัวอย่างที่เห็นตามถนนหนทางและสถานที่ราชการ ที่มีป้ายติดว่าได้มาเพราะการแปรญัตติของ สส.คนนั้น คนนี้ ซึ่งความจริงที่ได้งบประมาณมาทำ เป็นการตัดงบประมาณจากโครงการอื่นหรือจังหวัดอื่นมาทำในเขตพื้นที่หาเสียงของตัวเอง

ถ้าจะให้ดีเมื่อมีการพิจารณางบประมาณในวาระที่ 2 แล้ว ถ้าจะตัดงบประมาณก็ให้ตัดออกไปจริงๆ ซึ่งทำได้โดยแก้วิธีเสนองบประมาณในวาระที่ 1 จากการกำหนดตัวเลขไว้ก่อน ทำให้เปลี่ยนแปลงไม่ได้ มาเป็นการกำหนดงบประมาณสูงสุดไม่เกินจำนวนเงินงบประมาณที่เสนอขอจำนวนหนึ่งแทน

ถ้ามีการแก้ไขกฎหมายตามแนวทางนี้ จะทำให้หน่วยราชการใช้ความระมัดระวังละเอียดรอบคอบเพื่อป้องกันการถูกตัดเงินงบประมาณที่ขอออกไป และทำให้มีการใช้เงินงบประมาณอย่างประหยัดในอนาคต

เหตุผลที่ควรใช้มาตรา 44 คือ ไม่มีทางที่จะแก้ไขกฎหมายงบประมาณแนวนี้เด็ดขาด เพราะเงินงบประมาณที่แปรญัตติไปกองรวมกันไว้เป็นเงินงบประมาณที่ สส.ใช้หาเสียงแบ่งๆ กันไปทุกพรรค แล้วใครจะยอมแก้ไขตัดงบหาเสียงของตัวเอง

ปัญหาที่ 3 ให้ใช้มาตรา 44 จัดการกับการผูกขาดตัดตอนธุรกิจเพื่อให้เกิดการแข่งขันอย่างเสรีในระบบเศรษฐกิจของไทยจริงๆ เหมือนรัฐบาลในประเทศที่เจริญแล้วทำ เพราะไม่เชื่อว่าเป็นหน้าที่ของรัฐที่จะป้องกันไม่ให้เกิดการผูกขาดตัดตอน สร้างระบบปลาใหญ่กินปลาเล็กขึ้นในระบบเศรษฐกิจ

เขาคุยว่าที่ต้องใช้มาตรา 44 คือ การบังคับใช้กฎหมายป้องกันการผูกขาดประกอบในปัจจุบัน มีปัญหาด้านการตีความว่า การประกอบธุรกิจอย่างไรจึงจะเข้าข่ายการผูกขาด และต้องยอมรับว่าผู้ที่มีอำนาจผูกขาดนั้น มีทั้งเงิน เครือข่าย และบารมี ที่ยากแก่การให้หน่วยงานราชการระดับกรมในกระทรวงใดกระทรวงหนึ่งเข้าไปแก้ไขปัญหาตามลำพัง

ถ้าแก้ไขปัญหานี้ได้จะทำให้คนไทยมีโอกาสสร้างเนื้อสร้างตัวเป็นเจ้าของธุรกิจ เป็นฐานธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ทำให้เศรษฐกิจไทยเข้มแข็ง ไม่ใช่โตแบบหัวโต
ขาลีบเหมือนที่เป็นอยู่

ปัญหาที่ 4 คือ การจัดการกับนายทุนที่บุกรุกป่า ตัดไม้ทำลายป่า บุกรุกวนอุทยานและป่าสงวน ทำรีสอร์ทและสนามกอล์ฟ ซึ่งเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและประชาชนในท้องถิ่นย่อมทราบดีแต่ทำอะไรไม่ได้ หรือถ้ามีการฟ้องร้องก็ต้องดำเนินคดีความกันยืดยาวหลายปี จนสภาพธรรมชาติเปลี่ยนไปและมีบุคคลที่สามที่ไม่รู้อีโหน่อีเหน่อะไรต้องเข้ามาเกี่ยวข้อง ไปซื้อบ้าน เช่ารีสอร์ท ซื้อสมาชิกสนามกอล์ฟ เพราะไม่ทราบว่าทรัพย์สินที่ซื้อหรือเช่าซื้ออยู่ในป่าสงวน หรืออยู่ในวนอุทยานแห่งชาติ ยิ่งหลังๆ มีการขายที่ดินให้กับนอมินีของคนต่างชาติ ยิ่งทำให้นับวันการบุกรุกป่าสงวนและวนอุทยานจะยิ่งเพิ่มขึ้น

ทั้ง 4 ปัญหา คือ การใช้มาตรา 44 เพื่อแก้ไขปัญหาที่คาราคาซังที่สะสมมานานนับสิบๆ ปี และแก้ไขไม่ได้ในภาวการณ์ปกติ

ความจริงแล้ว คสช.สามารถใช้มาตรา 44 ออกมาตรการจัดเก็บภาษี ยกเว้นภาษี เร่งรัดการดำเนินโครงการลงทุนของรัฐที่มีประโยชน์ เช่น การสร้างอุโมงค์หรือสะพาน สร้างจุดตัดทางรถไฟทั่วประเทศที่กระทรวงคมนาคมได้ประกาศออกมาแล้ว ให้เสร็จสมบูรณ์เร็วขึ้น หรือการสร้างรถไฟทางคู่ โดยจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการให้เป็นกรณีพิเศษ ยกเว้นระเบียบ ขั้นตอน การก่อสร้างของทางราชการปกติ พร้อมทั้งกำหนดมาตรการตรวจสอบ ลงโทษผู้ที่ฉวยโอกาสใช้การผ่อนปรนระเบียบขั้นตอนการดำเนินงานของทางราชการ เช่น การจัดซื้อจัดจ้าง หาผลประโยชน์เข้ากระเป๋าเป็นกรณีพิเศษด้วย ก็น่าจะทำให้โครงการเหล่านี้เกิดอย่างเป็นรูปธรรมให้เห็น เพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจอย่างที่ใครต่อใครคาดหวังเร็วขึ้น

ด้วยเหตุผลกลใดเกิดมีการใช้มาตรา 44 เพื่อแก้ไขปัญหาสะสมที่มีอยู่มากมาย ไม่จำเป็นต้องเป็นปัญหาที่ผมหยิบขึ้นมาเขียนให้อ่านเล่นในวันหยุด ผมจะขอเชียร์มาตรา 44 เต็มตัว ต่างประเทศจะว่าอย่างไรช่างเขา

ผมเขียนบทความนี้ในวันจักรี ซึ่งเป็นวันหยุดไม่ได้ไปทำงานเลยฟุ้งซ่านไปบ้าง ขออภัยครับ อย่าคิดเป็นจริงเป็นจังเกินไป