สนช.รับหลักการกม.ชดใช้ค่าเสียหายจากมลพิษน้ำมัน

มติสนช.รับหลักการวาระแรก กฎหมาย ชดใช้ค่าเสียหายจากมลพิษน้ำมัน

การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ที่มีนายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธานสนช. ทำหน้าที่เป็นประธานการประชุม ได้มีการพิจารณาร่างพ.ร.บ.ความรับผิดชอบทางแพ่งเพื่อความเสียหายจากมลพิษน้ำมัน พ.ศ. ... โดยมีหลักการและเหตุผล เนื่องจากการขนส่งน้ำมันส่วนใหญ่จะขนส่งทางเรื่องเดินทะเลเป็นหลัก และเรื่องบรรทุกน้ำมันได้ก่อมลภาวะต่อสภาพวะแวดล้อมทางธรรมชาติ ไม่ว่าจะเป็นการปล่อยทิ้งน้ำมันลงในทะเล การรั่วไหลของน้ำมัน หรือเรือประสบอุบัติเหตุ

ทั้งนี้ มลพิษน้ำมันไม่ได้ก่อความเสียหายเพียงเฉพาะจุดเกิดเหตุเท่านั้น แต่อาจขยายไปยังรัฐอื่นๆที่ใกล้เคียงกัน ขณะที่ องค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (International Maritime OrganiZation) ได้จัดทำอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยความรับผิดชอบทางแพ่งสำหรับความเสียหายจากมลพิษของน้ำมัน ค.ศ. 1992 เพื่อให้ชดใช้ค่าเสียหายจากมลพิษน้ำมัน โดยกำหนดให้เจ้าของเรือต้องรับผิดอย่างเคร่งครัด และเอาประกันภัยหรือจัดหาหลักประกันทางการเงินอื่นใดมาชดใช้ความเสียหาย

อย่างไรก็ดี สมาชิกส่วนใหญ่ได้อภิปรายกันอย่างกว้างขวาง โดยสนับสนุนร่างดังกล่าวให้ออกประกาศเป็นกฎหมายบังคับใช้ เพื่อป้องกันและควบคุมมลภาวะที่อาจตามมา เนื่องจากตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา เมื่อเกิดความเสียหายขึ้น กรมเจ้าท่าต้องใช้งบประมาณแผ่นดินมาจัดการเรื่องดังกล่าว ขณะที่เจ้าของเรือไม่มีบทกำหนดโทษใดๆที่ชัดเจน

ด้าน นายตวง อันทะไชย สนช. กล่าวว่า ภาพรวมกฎหมายส่วนตัวให้การสนับสนุน แต่มีประเด็นติดใจ คือ หมวด 2 มาตร 9 ที่ระบุว่าเจ้าของเรือไม่ต้องรับผิดชอบความเสียหายดังกล่าว โดย (1) เป็นผลพวงจากสงคราม การกระทำอันเป็นปฏิปักษ์ สงครามกลางเมือง การจลาจล หรือปรากฏการณ์ธรรมชาติที่มีลักษณะพิเศษซึ่งไม่อาจหลีกเลี่ยงป้องกันได้ ซึ่งข้อนี้ยังพอเข้าใจและทำใจได้

ขณะที่ (2) ซึ่งระบุว่า เกิดขึ้นทั้งหมดจากบุคคลที่สามซึ่งได้กระทำหรืองดเว้นกระทำโดยจงใจที่จะทำให้เกิดความเสียหายนั้น ซึ่งเรื่องนี้อยากให้พิจารณาใหม่ เพราะคำว่าเกิดจากบุคคลที่สามและไม่ต้องรับผิดชอบ แต่ไม่มีการพูดถึงการหาตัวผู้กระทำผิดมาลงโทษ

อย่างไรก็ตาม ที่ประชุมส่วนใหญ่มีมติเห็นชอบรับหลักการวาระแรก ด้วยคะแนน 188 : 2 เสียง โดยใช้เวลาในการแปรญัตติ 15 วัน และดำเนินการให้แล้วเสร็จเพื่อใช้ประกาศเป็นกฎหมายภายใน 60 วัน