สปช.กับรธน.

ข่าวล่ามาแล้วว่าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) จะตั้งคณะกรรมการขึ้นมา 14 ชุด เพื่อทำหน้าที่คัดเลือกบรรดาบุคคลที่เลือกผ่านมาจากคณะกรรมการสรรหาสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) ให้ได้จำนวน 250 คน ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 28 ของรัฐธรรมนูญชั่วคราวแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2557 ซึ่งมาตรา 30 บัญญัติไว้ในอนุมาตรา 6 ว่าให้ คสช.คัดเลือก แต่อาจจะเป็นเพราะเพื่อให้มีข้อครหาหรือข้อติติงน้อยลง รัฐธรรมนูญชั่วคราว พ.ศ. 2557 ไม่ได้กำหนดตายตัวว่าต้องเป็น คสช.ทำเอง ดังนั้นคงตั้งกรรมการขึ้นมาช่วยได้

เมื่อได้สมาชิก สปช.มาแล้ว หนึ่งในหน้าที่ของสมาชิกเหล่านี้ นอกเหนือจากการศึกษา วิเคราะห์ จัดทำแนวทาง และข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูปด้านต่างๆ แล้ว มาตรา 31 ของรัฐธรรมนูญชั่วคราว พ.ศ. 2557 ยังกำหนดไว้ในอนุมาตรา 2 ให้เสนอความเห็นหรือข้อเสนอแนะต่อคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญเพื่อประโยชน์ในการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ จากนั้นก็จะได้เป็นผู้พิจารณา และให้ความเห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญที่คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญจะได้จัดทำขึ้นด้วย

เมื่อเป็นเช่นนี้ สปช. ในวาระแรกแห่งการทำงาน คงจะได้ทุ่มเทให้กับการทำความเห็น หรือข้อเสนอแนะในเรื่องของการยกร่างรัฐธรรมนูญ แต่ในจุดนี้เอง หากสมาชิก สปช.มองว่าการเสนอความเห็น หรือข้อเสนอแนะ คือ การเสนอบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ ยิ่งหากว่าไปยึดโยงอยู่แต่ที่เนื้อหา 10 ข้อ ที่ปรากฏเป็นอนุมาตราทั้งหลายของมาตรา 35 ของรัฐธรรมนูญชั่วคราว พ.ศ. 2557 นั้น ก็จะยิ่งกลายเป็นจำกัดการทำงานของตัวเอง และบีบกรอบของตัวเองให้แคบ และกรอบดังกล่าวก็จะเป็นเพียงกรอบของ คสช. หรือใครก็แล้วแต่ที่เป็นมือร่างรัฐธรรมนูญชั่วคราว พ.ศ. 2557 ขึ้นมา

หากวางการทำงานไว้เช่นนั้น สปช.จะไม่ใช่ตัวแทนของประชาชนทุกภาคส่วนอย่างแท้จริง หากแต่เป็นผู้คนจากทุกภาคส่วนที่เข้ามาเป็นตัวแทนของ คสช. และทั้งนี้การเสนอความเห็นหรือข้อเสนอแนะดังกล่าวไม่ใช่การยกร่างรัฐธรรมนูญ แต่เป็นเพียงมองว่าในรัฐธรรมนูญฉบับที่กำลังจะมีการยกร่างกันนั้น ควรที่จะมีเนื้อหาเกี่ยวกับสิ่งใดๆ บ้าง และไม่ควรที่จะเป็นการเสนอที่ซ้ำซ้อนกับสิ่งที่คนเรียกกันว่าบัญญัติ 10 ประการที่ปรากฏอยู่ในมาตรา 35 ของรัฐธรรมนูญชั่วคราว พ.ศ. 2557 แล้ว ที่สำคัญคือ เมื่อเสนอความเห็นหรือข้อเสนอแนะไปแล้ว สปช.ก็เฝ้าดู รอวันที่ตนเองจะพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญ แต่ต้องไม่ลืมงานหลักของ สปช. ซึ่งไม่ใช่รัฐธรรมนูญ หากแต่เป็นการปฏิรูปด้านต่างๆ มิเช่นนั้น เราก็จะมีเพียงแต่คณะกรรมาธิการยกร่างกับสภารอพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญเท่านั้น ไม่ใช่สภาปฏิรูปแห่งชาติดังหวังกัน