กฏหมายกู้เงิน 2 ล้านล. ในอุ้งมือศาลรธน.

วันที่ 12 มี.ค. ประเด็นที่ต้องจับตามองอย่างไม่กะพริบ คือ การที่ศาลรัฐธรรมนูญจะวินิจฉัยว่า ร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งของประเทศ พ.ศ... วงเงิน 2 ล้านล้านบาท จะขัดรัฐธรรมนูญหรือไม่

ขณะที่แผนลงทุนภายใต้ร่าง พ.ร.บ.กู้เงิน กำหนดให้มีการลงทุนระบบรางของการรถไฟแห่งประเทศไทย (ร.ฟ.ท.) เช่น รถไฟความเร็วสูง รถไฟทางคู่ สร้างทางรถไฟสายใหม่ วงเงินลงทุน 1.27 ล้านล้านบาท การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย (รฟม.) ลงทุนรถไฟฟ้าในกรุงเทพฯ 3.86 แสนล้านบาท

นอกจากนี้ ยังมีการลงทุนถนนสายหลักเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาค การปรับปรุงถนนเป็น 4 ช่องทางจราจรของกรมทางหลวง 2.42 แสนล้านบาท และกรมทางหลวง 3.43 หมื่นล้านบาท ส่วนที่เหลือเป็นการลงทุนปรับปรุงด่านศุลกากรต่างๆ

ชัชชาติ สิทธิพันธุ์ รมว.คมนาคม ยืนยันว่า ร่าง พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้านล้านบาท เป็นการอนุมัติเพียงกรอบวงเงิน ไม่ใช่การอนุมัติโครงการ และที่โครงการไม่อยู่ในงบปกติ เพราะต้องการให้เกิดความมั่นใจว่ามีแหล่งเงินเพียงพอ ไม่เกิดความล่าช้าเหมือนหลายๆ โครงการในอดีต ส่วนประเด็นต้องเป็นหนี้มากกว่า 50 ปี ขอชี้แจงว่าการทยอยจ่ายคืนเงินกู้เป็นเรื่องปกติ หลายๆ โครงการในทุกรัฐบาลที่ผ่านมาก็ทยอยจ่ายคืนเงินกู้ประเด็นที่สำคัญไม่ใช่ระยะเวลาการจ่ายคืนหนี้ แต่เป็นเรื่องผลตอบแทนทางเศรษฐกิจ

“ประเด็นรถไฟความเร็วสูงที่มีต่างชาติเคยจะเสนอมาก่อสร้างให้ โดยไทยไม่ต้องเสียเงินเลย ทำไมต้องกู้มาสร้าง ผมอยากบอกว่าของฟรีไม่มีในโลก และเชื่อว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะมีประเทศไหนมาก่อสร้างรถไฟความเร็วสูงให้เราฟรีๆ เท่าที่ผมศึกษาเอกสาร เคยมีแนวคิดในการจะตั้งบริษัทร่วมทุนไทย 51% ต่างชาติ 49% โดยให้บริษัทนี้มีสิทธิพัฒนาที่ดินของรถไฟทั้งหมดตามแนวเส้นทางหลายหมื่นไร่ รวมทั้งได้สิทธิในการเดินรถ การขายเครื่องจักรอุปกรณ์ การรับเหมาก่อสร้าง ซึ่งไทยเสียเปรียบ” ชัชชาติ ระบุ

นอกจากนี้ การลงทุนทุกโครงการต้องปฏิบัติตามกฎหมาย ไม่ว่าจะเป็นการศึกษาความเป็นไปได้ ผลตอบแทนทางเศรษฐกิจ การทำประชาพิจารณ์ และเสนอต่อ ครม. เพื่ออนุมัติเป็นรายโครงการ ส่วนข้อกล่าวหาว่ากู้มาโกงนั้น ขอชี้แจงว่าการดำเนินการต้องทำตามระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างอย่างเคร่งครัด ตรวจสอบโดยองค์กรอิสระ ทั้งสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.)

อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าสุดท้ายศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่าให้ร่าง พ.ร.บ.สร้างอนาคตไทยนี้ผ่านหรือไม่ผ่าน ก็เป็นเรื่องที่รัฐบาลใหม่จะเป็นผู้ดำเนินการโครงการต่างๆ ต่อไป การไม่เห็นด้วย คัดค้าน หรือแสดงความเห็น ข้อกังวลเกี่ยวกับ พ.ร.บ.นี้เป็นสิ่งที่ดี แต่ขอให้ความเห็นต่างๆ อยู่บนพื้นฐานของข้อเท็จจริง อย่าอยู่บนพื้นฐานของความเกลียดชัง อคติ ความกลัว

จุฬา สุขมานพ ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร (สนข.) ยืนยันว่า แม้ร่าง พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้านล้านบาท จะตกไปในชั้นศาลรัฐธรรมนูญ แต่การศึกษาโครงการรถไฟความเร็วสูงยังคงเดินหน้าอย่างต่อเนื่อง เพราะได้รับงบประมาณและดำเนินการมาก่อนแล้ว ส่วนรัฐบาลชุดใดจะดำเนินการหรือไม่เป็นเรื่องของฝ่ายนโยบาย

ประภัสร์ จงสงวน ผู้ว่าการ ร.ฟ.ท. กล่าวว่า หากคำวินิจฉัยระบุว่าขัดรัฐธรรมนูญ ถือเป็นหน้าที่ของรัฐบาลใหม่ที่จะต้องเข้ามาพิจารณาว่าโครงการระบบรางที่บรรจุอยู่ใน พ.ร.บ. 2 ล้านล้านบาท มีความจำเป็นหรือไม่ ถ้าจำเป็นรัฐบาลใหม่จะต้องคิดวิธีการหาแหล่งเงินกู้มาลงทุน เพราะถ้าใช้งบประจำปีเดียว การพัฒนาลงทุนโครงสร้างระบบรางต้องเวลานานถึง 20 ปี