"พิสิฐ" ยัน2ล้านล.ขัดรัฐธรรมนูญ

พิสิฐ ลี้อาธรรม อดีต รมช.คลัง และคณบดีคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่ เปิดเผยว่า การลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมตาม พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้านล้านบาท แม้หลักการจะดี แต่มีปัญหาวิธีการและการบริหารจัดการ เพราะยังขาดรายละเอียดและการศึกษาวิเคราะห์ที่รอบคอบ

ที่น่าสังเกตคือ การใช้เงินลงทุนโครงการนี้ยังอาจจะขัดกับรัฐธรรมนูญมาตรา 169 ที่มีเจตนารมณ์ 2 ประเด็น คือ การจ่ายเงินแผ่นดินจะกระทำได้ก็ต่อเมื่ออนุญาตไว้ในกฎหมาย 5 ฉบับ เช่น กฎหมายงบประมาณรายจ่ายประจำปี กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ กฎหมายเกี่ยวกับการโอนงบประมาณ หรือกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง เพราะเจตนาของกฎหมายอยากให้รัฐบาลในฐานะลูกจ้างต้องมีความโปร่งใสในการเอาเงินไปใช้ทำอะไร และต้องเขียนไว้ในกฎหมายให้เห็น ไม่ใช่ไม่เขียนอะไรไว้เลยในกฎหมาย

“มาตรา 169 ต้องการมีไว้ตรวจสอบได้ จึงพยายามจะรู้ที่มาของเงินที่เอาไปใช้จ่ายและแนวทางการหาเงินมาคืน ว่าจะมีการขึ้นภาษีหรือหารายได้อะไรมาชดเชยเงินที่ใช้จ่ายไปก่อน” พิสิฐ ระบุ

อย่างไรก็ตาม ในช่วงหลังรัฐบาลเกือบทุกพรรคพยายามออกกฎหมายกู้เงินไม่ว่าจะเป็นโครงการลงทุน 2 ล้านล้านบาท บริหารจัดการน้ำ 3.5 แสนล้านบาท หรือกระทั่ง พ.ร.ก.ไทยเข้มแข็งที่พยายามเอาเงินไปใช้ก่อน เลี่ยงมาตรา 169 ทำให้เป็นปัญหาต่อภารหนี้สาธารณะ จึงควรหาช่องทางอุดช่องโหว่นี้ด้วย

สำหรับอีกประเด็นที่โต้แย้งกันอยู่คือ เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท ไม่ต้องนำส่งคลังตามกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง ทำให้ไม่ถือเป็นเงินแผ่นดิน ข้อโต้แย้งคือ ที่สุดการใช้คืนต้องใช้เงินที่เก็บจากภาษีประชาชน ถ้ารัฐบาลบอกว่าไม่ใช่เงินแผ่นดินก็ต้องบอกให้ชัดเจนว่า จะไม่ใช้เงินภาษีในการชำระคืน