การอุดหนุน

ท่านทั้งหลายคงจะคุ้นเคยกับคำว่า “อุดหนุน” เป็นอย่างดี ซึ่งในระดับของการบริหารประเทศนั้นก็มีลักษณะของการอุดหนุนของรัฐ อันเป็นกลไกหนึ่งที่ผู้บริหารราชการแผ่นดินใช้ในการสร้างสมดุล หรือการปรับให้ผู้ที่อยู่ในฐานะด้อยโอกาส โดยเฉพาะในด้านการเกษตร ซึ่งราคาสินค้าในแต่ละช่วง หรือฤดูกาลผลิตมักจะผันผวน ไม่แน่นอน ผู้บริหารประเทศแต่ละประเทศก็จะต้องยื่นมือเข้าช่วยเหลือตามวาระโอกาสอันเหมาะสม ซึ่งการทำเช่นนี้ถือเป็นการแทรกแซงทางเศรษฐกิจ อย่างหนึ่ง หากกระทำอย่างไม่ระมัดระวัง ก็อาจจะเกิดผลเสียได้

ผู้บริหารประเทศต่างๆ ก็มีการอุดหนุนภาคการเกษตรของตนเองอยู่เสมอ มากบ้าง น้อยบ้าง ตามแต่ที่จะเห็นสมควร สหภาพยุโรปใช้เงินปีหนึ่งประมาณเกือบ 6 หมื่นล้านยูโรในการอุดหนุนภาคการเกษตร ซึ่งเงินจำนวนนี้คิดเป็น 40% ของงบประมาณประจำปีแต่ละปีของสหภาพยุโรป

ประเทศในทวีปแอฟริกา ซึ่งประสบปัญหาด้านความยากจนเป็นอย่างมาก ก็มีโครงการอุดหนุนภาคการเกษตรโดยผู้บริหารประเทศอย่างต่อเนื่อง ซึ่งการอุดหนุนนั้นก็ไม่เพียงแต่มุ่งไปที่ตัวสินค้าทางการเกษตรโดยตรงเท่านั้น หากแต่ยังรวมถึงปัจจัยการผลิต เช่น ปุ๋ย เป็นต้นด้วย

นิวซีแลนด์เป็นตัวอย่างประเทศหนึ่งที่น่าสนใจ เนื่องจากนิวซีแลนด์เองก็เคยมีโครงการให้การอุดหนุนทางการเกษตรอยู่เป็นระยะๆ แต่นับตั้งแต่ปี ค.ศ. 1984 เป็นต้นมา รัฐบาลนิวซีแลนด์กลับมีนโยบายที่พลิกผัน โดยเลิกให้การอุดหนุนภาคการเกษตรทุกรูปแบบ ผลจากการทำเช่นนี้ ก็ทำให้นิวซีแลนด์ประสบปัญหาจากการที่คู่ค้าอื่นๆ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาให้การอุดหนุนภาคการเกษตรภายในประเทศของพวกเขา อย่างไรก็ตาม นิวซีแลนด์ก็ยังคงเชื่อในกลไกตลาด และยังคงมุ่งหน้าใช้วิธีการเจรจาเปิดตลาดในประเทศต่างๆ เป็นหลัก แทนที่จะให้การอุดหนุนภายในประเทศ สหรัฐอเมริกา ประเทศยักษ์ใหญ่ในทุกด้าน มีโครงการให้การอุดหนุนภาคการเกษตรอย่างต่อเนื่อง โดยแต่ละปีประเทศนี้ให้การอุดหนุนภาคการเกษตรของตนเป็นเงินราวๆ 2 หมื่นล้านเหรียญสหรัฐ

ส่วนในทวีปเอเชียเรา ก็มีตัวอย่าง เช่นญี่ปุ่นซึ่งเคยให้การอุดหนุนภาคการเกษตรของตนในแต่ละปีเกือบ 5 หมื่นล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเทียบกับขนาดประเทศของพวกเขาแล้ว เป็นเงินมหาศาลเลยทีเดียว

ผลของการให้การอุดหนุนของรัฐต่ออะไรก็ตาม สรุปอย่างรวบรัด คือ การที่เงินได้ของรัฐ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากภาษีของราษฎรโดยรวม จะกลายไปเป็นเงินได้ของผู้ที่อยู่ในภาคการเกษตร ดังนั้นการอุดหนุนมองอีกมุมหนึ่ง ก็คือ การถ่ายโอนเงินนั่นเอง ดังนั้นจึงต้องทำด้วยความรอบคอบ นอกจากนั้นยังต้องให้ความเป็นธรรมแก่ทุกภาคส่วน โดยเฉพาะในแต่ละภาคส่วนการเกษตรด้วยกัน มิเช่นนั้นความขัดแย้งจะเกิดขึ้นหากควบคุมไม่ได้ ก็เอวังกันละ