ถล่ม2ล้านล้านเงินแผ่นดิน

อดีตขุนคลังยิ่งลักษณ์1ออกโรงชี้ปมประชาธิปไตยทั่วโลกต้องคุมรัฐบาลใช้เงิน

“ธีระชัย” ชี้ปมเงินกู้ 2 ล้านล้าน ระบุเป็นเงินของแผ่นดิน ป้องกันรัฐบาลใช้เสียงข้างมากกู้ตามใจชอบ

นายธีระชัย ภูวนาถนรานุบาล อดีต รมว.คลัง โพสต์เฟซบุ๊กส่วนตัว Thirachai Phuvanatnaranubala โดยดึงประเด็นการตีความรัฐธรรมนูญในเรื่อง พ.ร.บ.เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท ว่า เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท ที่รัฐบาลจะได้รับจากการกู้ยืมนั้น ต้องถือเป็นเงินของแผ่นดินตามมาตรา 169 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 สถานเดียวเท่านั้น

นายธีระชัย ชี้แจงเหตุผลว่า การตีความรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการใช้เงินของรัฐบาลนั้น จะยึดหลักในทางกฎหมายที่มุ่งตีความตามตัวอักษรอย่างเดียวว่า เงินที่รัฐบาลได้รับแบบใดหรือลักษณะใด หรือจะยึดถือรูปแบบของนิติกรรมสัญญาและวิธีการได้มาซึ่งเงิน รวมไปถึงวิธีการในการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างเดียวไม่ได้ ต้องยึดหลักการใช้เงินของรัฐบาลตามหลักเศรษฐศาสตร์ด้วย

อดีต รมว.คลัง เปิดเผยว่า ถ้าตีความตามกฎหมายอย่างเดียวรัฐบาลก็ชอบที่จะตีความว่าไม่เป็นเงินของแผ่นดิน เพราะจะทำให้รัฐบาลสามารถใช้เงินดังกล่าวโดยไม่ผ่านกระบวนการงบประมาณ ซึ่งจะมีความคล่องตัวสูง และรัฐบาลยังจะสามารถออกระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี เพื่อกำหนดวิธีการใช้จ่ายที่แตกต่างไปจากระเบียบปกติเกี่ยวกับการใช้เงินได้

นายธีระชัย กล่าวว่า รัฐธรรมนูญในหมวดที่เกี่ยวกับการเงินการคลังนั้น จะต้องเริ่มต้นก่อนว่าในหลักเศรษฐศาสตร์ทุกประเทศที่ใช้ระบอบประชาธิปไตยนั้น การใช้เงินโดยรัฐบาลไม่ว่าจะเป็นเงินชนิดใด จำเป็นจะต้องมีกรอบและวิธีการกำกับดูแลถ่วงดุลเอาไว้ เพราะต้องการควบคุมการใช้เงิน

สำหรับกรอบและวิธีการที่จะกำกับควบคุมการใช้เงินของรัฐบาลนั้น ทุกประเทศจะใช้กระบวนการงบประมาณ โดยจะบังคับให้รัฐบาลต้องเสนอแผนการใช้เงินเป็นกฎหมายงบประมาณผ่านสภา จะไม่มีประเทศใดเลยที่เปิดให้รัฐบาลใช้เงินแบบตีเช็คเปล่า

ดังนั้น รัฐธรรมนูญของประเทศต่างๆ ที่ใช้ระบอบประชาธิปไตยทุกประเทศจะบังคับให้รัฐบาลใช้เงินได้เฉพาะผ่านกระบวนการงบประมาณ โดยมีรัฐสภาถ่วงดุลและกำกับดูแล และต้องแสดงข้อมูลต่อรัฐสภาอย่างละเอียดมากกว่าการเสนอกฎหมายอื่นๆ

“ในทางเศรษฐศาสตร์แล้ว ก็จะต้องตีความว่าเงิน 2 ล้านล้านบาท ที่รัฐบาลจะได้รับจากการกู้ยืมนั้น ต้องถือเป็นเงินของแผ่นดินตามมาตรา 169 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 สถานเดียวเท่านั้น เพราะถ้าหากตีความว่าไม่ถือเป็นเงินของแผ่นดินก็จะเท่ากับเปิดช่องให้รัฐบาลนี้และรัฐบาลอื่นๆ ในอนาคตสามารถจะกู้เงินและใช้เงินได้อย่างไม่มีการกำกับควบคุม” นายธีระชัย กล่าว

อดีต รมว.คลัง ระบุอีกว่า ถ้าหากไม่ถือเป็นเงินของแผ่นดิน ในอนาคตหากรัฐบาลใดมีโครงการจะใช้เงินก็เพียงแต่ใช้เสียงข้างมากในสภาออกเป็นกฎหมายเฉพาะเลียนแบบกรณีการกู้เงิน 2 ล้านล้านบาท ก็จะสามารถกู้เงินและใช้เงินได้อย่างอิสรเสรี การใช้เงินทุกโครงการสามารถจะทำนอกกรอบงบประมาณได้ทั้งสิ้น

นายประภัสร์ จงสงวน ผู้ว่าการการรถไฟแห่งประเทศไทย (ร.ฟ.ท.) เปิดเผยว่า อยากให้รัฐบาลเร่งแก้ไขและดำเนินขั้นตอนทุกอย่างตามกฎหมายอย่างครบถ้วน เพื่อให้ พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้านล้านบาท ผ่านสภาผู้แทนราษฎรโดยเร็วเพราะหากไม่สามารถกู้เงินมาลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งได้ โครงการรถไฟทางคู่คงเป็นอีกหนึ่งแผนการก่อสร้างหนึ่งที่ ร.ฟ.ท. ศึกษาไว้แล้ว แต่ไม่สามารถดำเนินการก่อสร้างได้

อย่างไรก็ตาม ผู้ว่าการการรถไฟแห่งประเทศไทย กล่าวต่อว่า ขณะนี้ ทาง สปป.ลาว อยู่ระหว่างการเจรจากับประเทศจีน เกี่ยวกับการสร้างรถไฟทางคู่ เชื่อมประเทศไทยกับ สปป.ลาว ทาง จ.นครพนม ซึ่งหากไม่สามารถก่อสร้างได้ ถือเป็นการสูญเสียโอกาสการพัฒนาระบบรางครั้งใหญ่ของประเทศไทย ในรอบ 50 ปี