เปิดสภาฯถกเงินกู้'ยิ่งลักษณ์'ร่ายยาว4ยุทธศาสตร์

นายกรัฐมนตรี ร่ายยาว 4 ยุทธศาสตร์สร้างหนี้เพื่อพัฒนาประเทศ มั่นใจเศรษฐกิจโต เรื่องหนี้เอาอยู่ไม่เกิน 50% ชี้ ถึงเวลาต้องพัฒนาให้ทันต่างชาติหลังจากล้าหลังจากรัฐประหาร

การประชุมสภาผู้แทนราษฎร เพื่อพิจารณาร่างพ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ....ได้เริ่มขึ้นเมื่อเวลา 10.00น. โดยก่อนการเข้าสู่ระเบียบวาระ คณะกรรมการประสานงาน(วิป)พรรคร่วมรัฐบาลและฝ่ายค้านแจ้งให้นายสมศักดิ์ เกียรติสุรนนท์ ประธานสภาฯทราบว่า ฝ่ายค้านจะได้เวลาอภิปราย 16 ชั่วโมง ส่วนรัฐบาลได้เวลาอภิปราย 14 ชั่วโมงและการประชุมทั้งวันที่ 28และ29มี.ค.จะสิ้นสุดลงในเวลาไม่เกินเที่ยงคืน

นายสมศักดิ์ กล่าวว่า อยากขอความร่วมให้สส.ทั้้งสองฝ่ายอย่าอภิปรายนอกประเด็นเพื่อให้การประชุมเป็นไปอย่างสร้างสรรค์และราบรื่นเพราะวันนี้สภาฯกำลังพิจารณาเรื่องสำคัญของประเทศ

จากนั้น นายกิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรีและรมว.คลัง ได้แถลงหลักการและเหตุผลโดยสรุปว่า รัฐบาลมีความจำเป็นต้องพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมขนส่งเพื่อรองรับการขยายตัวของเมืองและเศรษฐกิจโดยเฉพาะการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน

ต่อมาน.ส.ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี นำเสนอแนวคิด 4 ข้อของรัฐบาลในการเสนอกฎหมายว่า การดำเนินการดังกล่าวเป็นไปตามสร้างตามนโยบายที่รัฐบาลแถลงไว้ต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 23 ส.ค.2554 และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที 11 ทั้งนี้หลังจากเกิดเหตุการณ์รัฐประหารปี 2549 ส่งผลให้ประเทศไม่ได้เป็นประชาธิปไตยและเราไม่ได้ยอมรับจากนานนาประเทศ เศรษฐกิจถดถอยลง และความสามารถการแข่งขันของประเทศของไทยกว่า 1ทศวรรษที่ผ่านมาไม่ได้มีการลงทุน จนกระทั่งต้นทุนการขนส่งสูง 15% ดังจะเห็นได้จากในปี2555-56 เวิล์ดอีโคโนมิคฟอรั่ม (WEF) จัดอันดับขีดความสามารถการแข่งขันของไทยลดลงจากอันดับที่ 42 มาเป็นอันดับที่ 49 ล้าหลังกว่าสิงคโปร์และมาเลเซีย

น.ส.ยิ่งลักษณ์ กล่าวว่า รัฐบาลได้วางแนวคิดการลงทุนโครงสร้างไว้ 4 ประการ ได้แก่ 1.การลงทุนครั้งนี้จะต้องตอบโจทย์การเชื่อมโยงในภูมิภาคอาเซียน เป้าหมายเพื่อให้ไทยเป็นศูนย์เชื่อมกับภูมิภาคอาเซียนหากเชื่อมโยงได้ด้วยโครงสร้างพื้นฐานที่ดีจะสามารถเชื่อมต่อกับฐานเศรษฐกิจเดิมและต่อยอดด้วยเศรษฐกิจใหม่ที่มีประชากรกว่า 600 ล้านคน ทั้งนี้จะเน้นการพัฒนาระบบรางเป็นสองส่วน ได้แก่ ระบบรางคู่ เชื่อมต่อประเทศเพื่อนบ้านในระยะแรกและลดต้นทุนการขนส่งสินค้า และ ระบบรถไฟความเร็วสูง จะเชื่อมโยงการขนส่งสินค้าที่่มีมูลค่าและเน่าเสียง่ายรวมทั้งการขนส่งประชาชน

2.การกระจายความเจริญไปสู่หัวเมืองในภูมิภาค ลดความแออัดของกทม.สร้างศูนย์กลางเศรษฐกิจใหม่ควบคู่ไปกับการสร้างความเจริญให้กับชานเมืองและเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคกับภูมิภาค ซึ่งจะช่วยให้ช่วยให้ลดความเหลื่อมล้ำสร้างการกระจายรายได้ให้มีความเท่าเทียมกันอันเป็นไปตามยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศของรัฐบาล

3.การสร้างเศรษฐกิจให้มีความแข็งแรงอย่างยั่งยืน เรื่องนี้มีความจำเป็นอย่างมากเพราะต้องเชื่อมห่วงโซ่การผลิตเข้าด้วยกันทั้งภาคอุตสาหกรรม การเกษตร และ การขนส่งออก ที่ผ่านมาอุตสาหกรรมการผลิตต้นน้ำและปลายน้ำขาดการเชื่อมโยงทำให้มีต้นทุนและใช้ระยะเวลาสูงขึ้น ถ้าสามารถเชื่อมโยงได้ทั้งระบบจะช่วยให้ต้นทุนสินค้าลดลงรวมถึงประชาชนสามารถเข้าถึงสินค้าได้รวดเร็วโดยเฉพาะอาหารอย่างมีคุณภาพและราคายุติธรรม

4.การเชื่อมเมืองสู่การท่องเที่ยว ประเทศไทยถือว่าเป็นแหล่งท่องเที่ยวจากนักท่องเที่ยวทั่วโลก เดิมการเชื่อมโยงในเรื่องนี้จะเริ่มจากกรุงเทพมหานครไปยังจุดท่องเที่ยวในเมืองใหญ่ แต่ไม่ได้เชื่อมโยงจุดท่องเที่ยวในเมืองใหญ่นั้นไปยังเมืองจังหวัดใกล้เคียงทั้งที่จังหวัดเหล่านั้นมีสถานที่ท่องเที่ยวมากมายที่นักท่องเที่ยวยังเข้าไม่ถึง การเชื่อมโยงการคมนาคมในเรื่องการท่องเที่ยวในสถานที่ยังขาดการคมนาคมจะทำให้ชุมชนมีรายได้มากขึ้นและนักท่องเที่ยวจะอยู่ในไทยนานขึ้นเพื่อจับจ่ายใช้สอย

น.ส.ยิ่งลักษณ์ กล่าวว่า จากลงทุนทั้งหมดคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจในช่วง 7 ปีข้างหน้าที่จะมีการลงทุนจะทำให้แต่ละปีมีมูลค่าจีดีพีเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 1%และอัตราการจ้างงาน 5 แสนอัตรา ขณะนี้ มีหลายคนกำลังสงสัยว่าทำไมรัฐบาลต้องกู้เงินผ่านพ.ร.บ.แทนการใช้งบประมาณประจำปี ขอชี้แจงว่าที่ผ่านมาหลายโครงการขนาดใหญ่ต้องชะงักเพราะการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและขาดการลงทุนต่อเนื่อง ซึ่งการลงทุนในระบบงบประมาณประจำปีไม่เอื้อต่อการลงทุนโครงการขนานใหญ่ในระยะยาว ตรงนี้เป็นสิ่งสำคัญเพราะถ้าเราลงทุนต่อเนื่องต่างชาติจะเห็นความเชื่อมั่น

“ดังจะเห็นได้จากตัวอย่างของการสร้างสนามบินสุวรรณภูมิ ซึ่งวันนั้นไม่มีใครทราบว่าปีที่ผ่านมามีนักท่องเที่ยวสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ ทำให้แผนพัฒนาสนามบินต้องเร่งให้เร็วกว่ากำหนด นั่นคือ เรากำลังขาดการมองไปข้างหน้า เรากำลังพัฒนาประเทศไล่หลังความเจริญคะ ดิฉันมองว่าโครงการต่างๆเป็นการสร้างอนาคตให้กับลูกหลานอย่างแท้จริงและไม่ควรถูกแปรเปลี่ยนไปตามสภาวะการเมืองที่ผกผัน ช่วงนี้มีความจำเป็นที่ต้องให้โครงสร้างพื้นฐานมีการลงทุนขนาดใหญ่อย่างต่อเนื่องเพื่อเรียกความมั่นใจ” นายกฯกล่าว

น.ส.ยิ่งลักษณ์ กล่าวอีกว่า การลงทุนภายใต้วงเงิน2ล้านล้านบาทยังเสริมด้วยงบประมาณประจำปีและงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจที่เกี่ยวข้อง จะทำให้งบประมาณประจำปีสามารถนำไปดูแลช่วยเหลือประชาชนในด้านสวัสดิการหรือการเสริมศักยภาพของประชาชนต่อไป ทั้งนี้ รัฐบาลมั่นใจว่าตลาดตราสารหนี้ของไทยมีสภาพคล่องที่สูงมาก ดังนั้น การทยอยกู้เงินของรัฐบาลใน 7 ปีข้างหน้าจะไม่ส่งผลกระทบต่อตลาดการเงิน อย่างไรก็ตาม ความยั่งยืนทางการคลังในช่วงแรกของการลงทุนนั้นหนี้สาธารณะต่อจีดีพีนั้นอาจปรับตัวสูงขึ้นแต่โครงการเหล่านี้เป็นโครงการสร้างรายได้ครบวงจร จะทำให้จีดีพีเพิ่มขึ้นและจากจีดีพีที่เพิ่มขึ้นนั้นจะมีผลให้หนี้สาธารณะต่อจีดีพีปรับตัวลดลงเช่นกัน

“ดังนั้น ตลอดเวลาของโครงการนี้หนี้ของประเทศจะอยู่ในระดับที่สามารถบริหารจัดการได้ คือ ต่ำกว่า 50%ของจีดีพี และเรายังมีช่องอีก 10%ต่อจีดีพีเพื่อรักษาวินัยการคลังไม่ให้สูงเกิน 60% ภายใต้กรอบความยั่งยืนของกระทรวงการคลังเพื่อรองรับเหตุการณ์ต่างๆที่อาจเกิดขึ้นโดยไม่คาดคิดในอนาคต แต่ในอดีตเมื่อมีการลงทุนแล้วโครงการต่างๆสร้างวงจรเศรษฐกิจที่เติบโต อย่างกรณีที่ไม่มีใครคาดคิดว่าเมื่อตอนที่เราเป็นหนี้ไอเอ็มเอฟแต่ประเทศไทยสามารถใช้หนี้เงินกู้ได้ก่อนกำหนด” น.ส.ยิ่งลักษณ์ กล่าว

นายกฯสรุปว่า การดำเนินการทุกขั้นตอนจะต้องมีความเข้มงวดกว่าโครงการตามเงินกู้อื่นๆและงบประมาณรายจ่ายประจำปี เช่น การจัดซื้อจัดจ้างต้องเป็นไปตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี และระเบียบของหน่วยงานเจ้าของโครงการ รวมไปถึงต้องปฎิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีที่กำหนดต้องประกาศราคากลางไว้ในทีโออาร์การจัดซื้อจัดจ้าง ไม่เพียงเท่านี้สภาฯยังสามารถตรวจสอบโครงการทั้งหมดเช่นเดียวกับที่ทำได้ตามระบบงบประมาณตามปกติผ่านช่องทางของคณะกรรมาธิการและต้องรายงานต่อรัฐสภา เช่นเดียวกับการจัดทำการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน

“ดิฉันไม่อยากเห็นการถกเถียงกันว่าโครงการเหล่านี้ใครจะเป็นคนริเริ่มใครจะเป็นเจ้าของความคิดแต่อยากเห็นสภาฯและประชาชนได้ร่วมกันสร้างประวัติศาสตร์และผลงานเพื่อวางรากฐานอนาคตของประเทศไทย” นายกฯ กล่าว