นโยบายที่ท้าทาย

มีผู้เปรียบเปรยไว้ว่า “ประเทศเป็นบ้าน ทหารเป็นรั้ว” แต่ผมขอเติมว่า “ถ้านักการเมืองเป็นคนชั่วๆ จะไม่เหลือทั้งรั้วทั้งบ้าน”

โดย..สมผล ตระกูลรุ่ง

นโยบายของรัฐบาลนี้ กำลังจะรื้อรั้วบ้านที่กั้นระหว่างสยามประเทศกับบ้านของลูกหลานพระยาละแวก ยังไม่รู้ว่าจะต้องเสียดินแดนให้กับสมเด็จอภิมหาเดโชฮุนเซนหรือไม่

ส่วนนโยบายที่จะรักษาเสถียรภาพทางการเงินของประเทศ ก็น่าเป็นห่วงว่าจะต้องเสียกรุงทางเศรษฐกิจหรือไม่ เพราะหลังวิกฤตปี 2540 ตั้งแต่สมัยรัฐบาลประชาธิปัตย์ ต้องการรวมบัญชีนักการเมืองรู้ดีว่า มีทรัพย์กองโตที่เก็บสะสมกันมาตั้งแต่รัชกาลที่ 3 จากเงินถุงแดงในอดีต เป็นทุนสำรองในบัญชีฝ่ายออกบัตร ซึ่งอยู่ภายใต้การดูแลของธนาคารแห่งประเทศไทยในปัจจุบัน

และนักการเมืองไม่ว่ายุคใด เมื่อเข้ามามีอำนาจก็ไม่เคยลืมที่จะมองมาที่ทรัพย์กองโตนี้ยิ่งรัฐบาลมีนโยบายอภิมหาประชานิยม จำเป็นต้องหาเงินมาใช้แจกจ่ายฐานเสียง ยิ่งต้องขุดคุ้ยหาแหล่งทรัพย์สินเอาออกมาใช้จ่าย โดยไม่คำนึงว่าถูกต้องเหมาะสมหรือไม่

แต่กลับทำลืมเก็บภาษีก้อนโต 1.2 หมื่นล้านบาท จากนายห้างใหญ่ที่ใช้ช่องว่างทางกฎหมายหลบหนีภาษี

ความพยายามของคุณธีระชัย ภูวนาถนรานุบาล รมว.คลัง ในการนำทุนสำรองในฝ่ายออกบัตรออกมาใช้ ไม่ว่าจะเป็นไปเพื่อจัดตั้งกองทุนใดๆ ก็ตาม ถือเป็นนโยบายที่อันตรายอย่างยิ่ง เพราะทุนสำรองในฝ่ายออกบัตรเป็นเหมือนทรัพย์สินของครอบครัวที่เก็บไว้ใช้ในยามจำเป็นฉุกเฉิน เป็นเรื่องคอขาดบาดตายเท่านั้น เพราะ “การลงทุนมีความเสี่ยง” ทั้งนั้น แม้แต่เซียนเอเชียอย่างกองทุนเทมาเซกของสิงคโปร์ที่เที่ยวลงทุนทั่วโลก ยังขาดทุนจนต้องมารีดเอาเงินปันผลจากชินคอร์ปกลับไปอุดหนุน

ทุนสำรองในฝ่ายออกบัตรเป็นคำทางวิชาการที่อาจเข้าใจยาก จึงขอเรียกตามภาษาชาวบ้านตามที่หลวงตามหาบัวท่านเรียกมาตลอดว่า คลังหลวง ซึ่งเป็นคำเรียกที่ทำให้เห็นภาพได้อย่างชัดเจน และน่าจะเป็นคำอธิบายความหมายและลักษณะของคลังหลวงหรือทุนสำรองในบัญชีฝ่ายออกบัตรได้อย่างครอบคลุมมากที่สุด ตามที่ท่านเคยเทศน์เอาไว้ว่า

“คลังหลวง คือ คลังสมบัติเดิมของบรรพบุรุษเราที่รักษาไว้เป็นมรดกของชาติ เป็นหัวใจของชาติ เป็นหลักเป็นเกณฑ์ เป็นแก่นเป็นสาระของชาติ... บรรพบุรุษของเราได้รักษามานมนาน มีกฎหมายบ้านเมืองรักษามาด้วยตลอดเวลา สมบัติเหล่านี้มีเก็บไว้เพื่ออะไร บรรพบุรุษท่านมีความเฉลียวฉลาดรอบคอบในบ้านเมืองที่ท่านปกครอง...

เก็บไว้เพื่อความจำเป็น เวลามีความจำเป็นจริงๆ เรียกว่าเข้าขั้นวิกฤตการณ์หาทางออกไม่ได้แล้ว ท่านจึงจะนำสมบัติเหล่านี้ไปแก้เหตุการณ์ต่างๆ เพื่อเอาตัวรอดเป็นพักเป็นตอนไป เมื่อยังไม่ถึงขั้นวิกฤตการณ์ขนาดนั้น จึงต้องเก็บไว้ตลอดมาจนกระทั่งปัจจุบันนี้”

คลังหลวงตามกฎหมายปัจจุบัน คือ พระราชบัญญัติเงินตรา พ.ศ. 2501 มาตรา 28 “ทุนสำรองเงินตรานั้น ในกันไว้เป็นส่วนหนึ่งต่างหากจากสินทรัพย์อื่นๆ บรรดาที่เป็นของธนาคารแห่งประเทศไทย”

มาตรา 30 กำหนดให้สินทรัพย์ที่จะเป็นทุนสำรองในคลังหลวงได้ จะต้องเป็นทองคำ หรือเงินตราต่างประเทศ หรือพันธบัตรรัฐบาลต่างประเทศ ซึ่งมีความมั่นคงสูงมากจนอาจถือได้ว่าไม่มีความเสี่ยง พระราชบัญญัติเงินตราไม่อนุญาตให้นำไปลงทุนในบริษัทเอกชน ไม่ว่าผลประกอบการจะดีเพียงใด

เคยมีความพยายามที่จะแก้ไขกฎหมาย ให้นำสินทรัพย์ในคลังหลวงไปลงทุนในบริษัทเอกชนที่มีความมั่นคง ได้เครดิต Triple A (AAA) แต่ต้องยกเลิกไปเพราะมีการคัดค้านอย่างรุนแรง เนื่องจากขัดกับเจตนารมณ์ของกฎหมาย และขัดกับเจตนาของผู้ตั้งคลังหลวง และในปัจจุบัน ขัดกับเจตนาของหลวงตามหาบัว ที่ท่านบริจาคเพื่อเก็บไว้ใช้ในยามที่ประเทศอยู่ในภาวะวิกฤตฉุกเฉินจริงๆ เท่านั้น

เคยมีนักวิชาการส่วนหนึ่งจะตั้งคำถามว่าจะเก็บทรัพย์สินในคลังหลวงเอาไว้เฉยๆ ทำไม ควรจะนำไปหารายได้โดยการลงทุนที่ได้ผลตอบแทนสูง แต่ภายหลังเกิดวิกฤตการเงินสหรัฐ บริษัทเงินทุน รวมถึงธนาคารที่ถูกจัดอันดับ AAA ต่างล้มไม่เป็นท่า ทำให้ไม่มีใครกล้าออกมาบอกให้นำเงินในคลังหลวงไปลงทุนหากำไรสูงๆ จากบริษัทเอกชนอีก

มาวันนี้ขุนคลังนามสกุลยาวก็ยกเหตุผลเดียวกันขึ้นอ้างว่า “ปัจจุบัน ธปท.บริหารเงินทุนสำรองฯ ได้ผลตอบแทนน้อย” จึงให้ ธปท.ศึกษาเพื่อจะเอาสินทรัพย์ในคลังหลวงไปตั้งกองทุนมั่นคง

คุณธีระชัยคงต้องอธิบายให้ได้ว่า กองทุนมั่นคงคืออะไร จะไปลงทุนอะไร เพื่ออะไร มีความจำเป็นเพียงใด เอาไปใช้กับนโยบายโคตรประชานิยมใช่หรือไม่

ส่วนเหตุผลที่อ้างว่า ธปท.บริหารได้ผลตอบแทนน้อยนั้น เป็นเพราะกฎหมายบังคับไว้ไม่ให้เสี่ยง ธปท.เองก็เคยมีความคิดที่จะนำไปลงทุนบริษัทเอกชนตามที่กล่าวข้างต้น แต่ก็ไม่กล้าเพราะถูกแรงคัดค้าน

คุณธีระชัยเองก็อยู่ในแวดวงการลงทุน ทราบดีไม่ใช่หรือว่าการลงทุนใดที่ผลตอบแทนสูง ย่อมมีความเสี่ยงสูงเช่นกัน และยังจะฝืนทำโดยให้ฝรั่งต่างชาติศึกษาเพื่อเป็นตรายางให้นำเงินคลังหลวงออกมาใช้ ท่านคิดดีแล้วหรือ แน่ใจแล้วหรือว่าฝรั่งต่างชาติจะมีความจริงใจกับประเทศไทยเรา อดีตที่ผ่านมายังเจ็บปวดไม่พอหรือ และแท้จริงแล้ว ฝรั่งก็ไม่ได้เก่งกาจอะไร ตัวเองยังเอาตัวไม่รอดเลย

คุณธีระชัยและรัฐบาลนี้กำลังเล่นกับไฟ กำลังท้าท้าทายไฟนรกที่รออยู่ข้างหน้า