จีนทุ่มงบขาดดุล กูรูชี้ซ้ำปัญหา ยื้อปฏิรูป

โดย...ทีมข่าวต่างประเทศโพสต์ทูเดย์

พรรคคอมมิวนิสต์จีนใช้เวลาราว 1 สัปดาห์ ในการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติ (เอ็นพีซี) ประจำปี 2016 โดยแผนเบื้องต้นที่ออกมาประกอบด้วยการตั้งเป้าหมายเศรษฐกิจที่ 6.5-7% และการใช้งบประมาณการคลังขาดดุล 3% จาก 2.3% ในปี 2015 เพื่อกระตุ้นและปฏิรูปเศรษฐกิจ

ทอม ออร์ลิค และฟิลดิง เฉิน นักเศรษฐศาสตร์ของบลูมเบิร์ก อินเทลลิเจนซ์ เปิดเผยว่า การที่จะทำให้ถึงเป้าหมายการขยายตัวที่ 6.5-7% ได้นั้น จีนจำเป็นต้องใช้งบประมาณขาดดุลเป็นอย่างมาก และต้องขยายปริมาณเงิน ซึ่งปัจจุบันจีนตั้งเป้าหมายปริมาณเงิน M2 หรือเงินในวงกว้างอยู่ที่ 13% ปรับตัวเพิ่มขึ้นจาก 12% ในปีก่อน

อย่างไรก็ตาม วิธีการดังกล่าวเป็นความเสี่ยงต่อเศรษฐกิจจีนเช่นกัน เนื่องจากแม้เศรษฐกิจจะขยายตัวจริง แต่อาจจะขาดการปฏิรูปและก่อให้เกิดปัญหาเชิงโครงสร้างตามมาได้อยู่ดี รวมถึงวิธีการต่างๆ ดังกล่าวเป็นเพียงแค่การกระตุ้นระยะสั้นเท่านั้น และภาระหนี้ก็ยังคงเป็นปัญหาอยู่ โดยคาดการณ์ว่า ในปี 2016 นี้ ปริมาณหนี้ของจีนจะพุ่งไปถึง 258% ของขนาดเศรษฐกิจ จาก 247% ของขนาดเศรษฐกิจในปีก่อน

สอดคล้องกับ หลุยส์ คุยจส์ หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์เอเชีย ออกฟอร์ด อีโคโนมิกส์ ในฮ่องกง ระบุว่า เป้าหมายทางเศรษฐกิจที่สูง ทำให้จีนต้องขยายนโยบายเศรษฐกิจมหภาค เช่น การใช้งบประมาณการคลังขาดดุลและทำให้มีเงินมากพอในเศรษฐกิจ ขณะที่การปฏิรูปโดยการปรับลดกำลังการผลิต ดูเหมือนจะไม่เพียงพอ

อย่างไรก็ตาม หลูจีเหว่ย รัฐมนตรีคลังจีน ยืนยันว่า การใช้งบประมาณขาดดุลเป็นสิ่งจำเป็นในการช่วยส่วนอื่นๆ ของประเทศในการปรับลดหนี้

“เมื่อสังคมพยายามลดการก่อหนี้ รัฐบาลต้องเพิ่มหนี้ระดับที่เหมาะสมเพื่อผลักดันการปฏิรูป เมื่อเศรษฐกิจฟื้น พวกเราจะพิจารณาลดหนี้ของรัฐบาล” หลู กล่าว

อย่างไรก็ตาม หลู ระบุว่า แม้จะจำเป็นต้องขยายงบประมาณขาดดุล แต่ยากจะที่ระบุความเหมาะสมและช่องทางได้ โดยรายได้ทางการคลังคิดเป็น 30% ของขนาดเศรษฐกิจ ซึ่งน้อยเมื่อเทียบกับประเทศพัฒนาแล้ว และการใช้งบประมาณขาดดุลจะส่งผลให้รายได้ทางการคลังของจีนจะขยายตัวช้าในอนาคต

“พวกเรามีช่องทางอยู่ แต่ไม่สามารถขยายได้มาก” หลู กล่าว 

รัฐมนตรีคลังจีนได้เปิดเผยแผนปรับปรุงการจัดเก็บภาษี ซึ่งจะนำขึ้นพิจารณาในเอ็นพีซีด้วย โดยการเพิ่มการลดหย่อนภาษีจากการผ่อนบ้าน การศึกษา และการใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตร โดยการลดหย่อนภาษีจะส่งผลให้ครัวเรือนมีรายได้เพิ่มขึ้นและเพิ่มการใช้จ่าย

สำนักข่าวบลูมเบิร์ก รายงานอ้างแหล่งข่าวว่า จีนวางแผนจะใช้กฎควบคุมความเสี่ยงจากตลาดอสังหาริมทรัพย์ โดยควบคุมไม่ให้เจ้าของโครงการ นายหน้าค้าบ้าน และบริษัทเงินกู้รายย่อย ปล่อยเงินกู้ให้ผู้ซื้อนำไปจ่ายเงินดาวน์

แหล่งข่าวคนดังกล่าว ระบุด้วยว่า ธนาคารกลางจีน (พีบีโอซี) และคณะกรรมการกำกับธนาคารจีน จะควบคุมดูแล โดยให้ธนาคารพาณิชย์ตรวจสอบเอกสารเงินกู้ และปฏิเสธผู้ซื้อบ้านที่ใช้เงินกู้จากเจ้าของโครงการ นายหน้าค้าบ้าน และบริษัทเงินกู้รายย่อยดังกล่าว

ประเด็นหลักที่ประชุมประจำปี

1.ตั้งเป้าหมายเศรษฐกิจที่ 6.5-7% และเฉลี่ยมาก 6.5% ในช่วง 5 ปีข้างหน้า โดยหันมาผลักดันนวัตกรรมให้ภายในปี 2020 เศรษฐกิจ 60% ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีและวิทยาศาสตร์

2.ปฏิรูปเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนด้วยการแก้ปัญหาการผลิตเกิน เช่นเดียวกับการสร้างงานในเขตเมือง 10 ล้านอัตรา

3.ปล่อยเสรีอัตราดอกเบี้ยมากขึ้น พร้อมเพิ่มปริมาณเงิน M2 เป็น 13% และใช้นโยบายการเงินเต็มรูปแบบในขณะที่ตั้งเป้าเพิ่มอัตราเงินเฟ้อไปถึงราว 3%

4.ยังคงเป็นผู้กำหนดอัตราแลกเปลี่ยน และพัฒนาเครื่องมือในการกำ หนดอัตราแลกเปลี่ยนเพื่อให้ค่าเงินหยวนมีเสถียรภาพและอยู่ในระดับที่เหมาะสม พร้อมกับผลักดันการปฏิรูปตลาดทุน และตลาดหุ้นร่วมเสิ่นเจิ้น-ฮ่องกงจะเปิดใช้เมื่อถึงเวลาที่เหมาะสม

5.เพิ่มงบประมาณทางการทหารในปี 2016 นี้7.6% จากปีก่อน เป็น 9.54 แสนล้านหยวน (ราว5 ล้านล้านบาท) เมื่อเทียบกับงบประมาณการทหารเมื่อปี 2014 ที่เพิ่มขึ้น 10.1%

ภาพ...เอเอฟพี