ไม่ง่าย!!!

โดย...ธนพล บางยี่ขัน

กำลังเข้าสู่โค้งสุดท้าย กับการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ วงเงิน 2 ล้านล้านบาท ที่เวลานี้อยู่ในชั้น กมธ. ของวุฒิสภา อีกไม่นานก็จะเข้าสู่ช่วงลงมติในวาระ 23 ต่อไป

แต่จับสัญญาณเวลานี้คงไม่จบกันง่ายๆ เมื่อในชั้น กมธ. ได้ปรับแก้ไขในอีกส่วนสำคัญของกฎหมายนี้ คือมาตรา 6 วรรคหนึ่ง โดยเพิ่มถ้อยคำ “เงินที่ได้จากการกู้ให้นำไปใช้จ่ายตามวัตถุประสงค์ในการกู้ โดยต้องนำส่งคลังตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณและกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง”

แน่นอนว่านี่จะช่วยปลดล็อกให้ร่าง พ.ร.บ.นี้ไม่เข้าเงื่อนไขขัดรัฐธรรมนูญ มาตรา 169 ที่ระบุว่า การใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินจะกระทำได้เฉพาะผ่านกฎหมายว่าด้วยวิธีงบประมาณ กฎหมายเกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ หรือกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง เว้นในกรณีจำเป็นเร่งด่วน

แต่ไม่ใช่เรื่องง่ายเพราะการนำงบส่งเข้าคลังตามกฎหมายนั้นจะทำให้ระบบการตรวจสอบการใช้เงินเป็นไปได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น การคิดจะใช้ช่องทางวิธีจัดซื้อจัดจ้างด้วยรูปแบบพิเศษย่อมไม่อาจทำได้สะดวกอย่างที่วางไว้ให้เป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหลายโครงการที่ยังขาดรายละเอียดการดำเนินการศึกษาผลกระทบ

ทุบโต๊ะได้เลยว่าแม้ในชั้นวุฒิสภาจะต่อสู้จนสามารถปรับแก้ไขถ้อยคำตามนี้ได้จริง แต่ทว่าสุดท้ายเสียงในสภาผู้แทนราษฎรคงยากที่จะเห็นด้วยกับแนวทางการนำงบก้อนโตกลับเข้ามาสู่ระบบการตรวจสอบในระบบที่ต้องเอกซเรย์กันทุกบาททุกสตางค์