ฝ่ายกฎหมาย กสทช.ฟันชัด “ไตรรัตน์” ต้องฟัง 6 กสทช.ย้ำ “หมอสรณ” ขาดคุณสมบัติ

ไม่ปล่อยให้สงสัยกันนาน หลังจากที่ โพสต์ทูเดย์ ได้นำเสนอข่าว https://www.posttoday.com/business/751657 ขณะที่สังคมแตกออกเป็น 2 ฝ่าย ในการตั้งคำถามถึงอำนาจของ 6 กสทช. และการปฎิบัติงานของสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ที่ยังคงยึดมั่นในการทำงานขึ้นตรงแค่ นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ประธานกสทช.เท่านั้น เหมือนเป็นโลกคู่ขนาน ขณะที่ 6 กสทช.ดำเนินการประชุมนัดพิเศษไปแล้วหลายนัด

6 กสทช.ประกอบด้วย พล.อ.ท.ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ ,นางสาวพิรงรอง รามสูต , นายศุภัช ศุภัชชลาศัย , พล.ต.อ.ณัฐธร เพราะสุนทร , นายต่อพงศ์ เสลานนท์ และนายสมภพ ภูริวิกรัยพงศ์ ในคราวการประชุมนัดพิเศษ ครั้งที่ 5/2569 เมื่อวันพุธที่ 4 และวันพฤหัสบดีที่ 5 พ.ย. 2569 จึงมีมติเห็นชอบประเด็นขอหารือต่อคณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมายของ กสทช. เกี่ยวกับการหน้าที่และอำนาจของประธาน กสทช. กรรมการ กสทช. และ สำนักงาน กสทช. การทำงานของ กสทช.ที่เหลือ 6 คน สามารถปฎิบัติหน้าที่ และมีอำนาจตามกฎหมายหรือไม่ 

ล่าสุดคณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมายของ กสทช. ได้บันทึกความเห็น ระบุว่า นพ.สรณ ขาดคุณสมบัติ แม้ว่าขณะนี้ศาลรับคำอุทธรณ์ของ นพ.สรณ แต่ก็ยังไม่การทุเลาคำสั่ง ทำให้ 6 กสทช.ที่เหลือสามารถปฎิบัติหน้าที่ได้ตามกฎหมาย มีอำนาจในการแต่งตั้ง ลงนามคำสั่ง และสำนักงานกสทช.ต้องปฎิบัติหน้าที่ตามที่ 6 กสทช.มอบหมายเพื่อให้ภารกิจสำเร็จลุล่วง 

https://acrobat.adobe.com/id/urn:aaid:sc:AP:2b9f227f-d795-498e-9dc0-48fb99c848fd

สำหรับเนื้อหาในบันทึกข้อความดังกล่าว ระบุว่า 

1.    สถานะของประธาน กสทช. คนเดิม 

ตามมาตรา 18 ประกอบมาตรา 8 (2) ของพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ (2553) และที่แก้ไขเพิ่มเติม  คำวินิจฉัยของคณะกรรมการสรรหากสทช.เป็นคำสั่งทางปกครองที่ยังมีผลผูกพันและยังไม่ถูกเพิกถอน  เนื่องจากศาลปกครองกลางมีคำพิพากษายกฟ้อง โดยเห็นว่าคำวินิจฉัยของคณะกรรมการสรรหาฯชอบด้วยกฎหมาย

แม้มีการอุทธรณ์ต่อศาลปกครองสูงสุด แต่การอุทธรณ์ไม่ได้ทำให้คำสั่งทางปกครองหยุดบังคับโดยอัตโนมัติ นอกจากนี้ การยื่นอุทธรณ์ไม่ใช่เหตุให้ประธานคนเดิมสามารถปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ ตราบใดที่ยังไม่มีคำสั่งศาลเปลี่ยนแปลงผลทางกฎหมายดังกล่าว

2. อำนาจของกรรมการ กสทช. ที่เหลืออยู่ 6 คน

คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า ตามมาตรา 20 วรรคสาม เมื่อกรรมการพ้นจากตำแหน่งตามกรณีที่กฎหมายกำหนด กรรมการที่เหลือสามารถปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ โดยต้องมีจำนวนไม่น้อยกว่า 4 คน

ดังนั้น กรรมการที่เหลืออยู่ทั้ง 6 คนจึงถือเป็นคณะกรรมการ กสทช. และสามารถใช้อำนาจตามกฎหมายได้ โดยสามารถสรุปประเด็นสำคัญใน 3 เรื่องในส่วนนี้คือ

2.1 การประชุมและการเลือกประธานในที่ประชุม

กรรมการทั้ง 6 คนสามารถจัดประชุม กสทช. ได้ และสามารถเลือกกรรมการคนหนึ่งขึ้นทำหน้าที่ประธานในที่ประชุมเป็นรายครั้ง ตามมาตรา 81 แห่ง พ.ร.บ. วิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ ประกอบข้อ 26 ของระเบียบการประชุม กสทช.

มติที่ประชุมในเรื่องที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของ กสทช. ถือเป็นมติที่ชอบด้วยกฎหมาย

2.2 การมอบหมายอำนาจให้กรรมการปฏิบัติงานแทน

คณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า กรรมการกสทช. 6 คนสามารถมีมติมอบหมายให้กรรมการคนหนึ่งหรือหลายคนปฏิบัติงานแทนคณะกรรมการ กสทช. ได้ โดยครอบคลุมถึงภารกิจดังต่อไปนี้

• การลงนามในใบอนุญาต
• การลงนามในคำสั่งทางปกครอง
• การลงนามในระเบียบหรือประกาศที่คณะกรรมการมีมติเห็นชอบแล้ว
• การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการ
• การดำเนินการอื่นตามที่ได้รับมอบหมาย

โดยอาศัยมาตรา 81 วรรคสาม แห่ง พ.ร.บ. วิธีปฏิบัติาชการทางปกครองฯ ประกอบมาตรา 23 วรรคสาม แห่ง พ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ
การมอบหมายสามารถทำได้ทั้งเป็นเรื่องเฉพาะรายเรื่อง หรือมอบหมายให้ปฏิบัติงานแทนในเรื่องใดเรื่องหนึ่งเป็นการทั่วไป

2.3 ข้อจำกัดเกี่ยวกับอำนาจเฉพาะของประธาน กสทช.

ในส่วนอำนาจที่กฎหมายหรือระเบียบกำหนดให้เป็นอำนาจเฉพาะของประธาน เช่น

• การกำกับดูแลสำนักงาน กสทช. ตามมาตรา 60 ของพรบ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ
• การเป็นประธานกรรมการบริหารกองทุน กทปส. ตามมาตรา 54 ของพรบ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ การบริหารงานบุคคลของสำนักงาน กสทช.

คณะอนุกรรมการฯ ยังไม่ได้วินิจฉัยหรือมีข้อสรุปในส่วนนี้ แต่ระบุว่าจะพิจารณาเป็นกรณี ๆ ไป เมื่อได้รับมอบหมายจาก กสทช.

3. หน้าที่ของสำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช.

คณะอนุกรรมการฯ ยืนยันว่า เมื่อกรรมการ 6 คนมีมติโดยชอบด้วยกฎหมายแล้ว เลขาธิการ กสทช. และสำนักงาน กสทช. มีหน้าที่ต้องรับมติไปดำเนินการ ไม่สามารถปฏิเสธหรือเพิกเฉยได้เนื่องจาก 

• กรรมการ 6 คนถือเป็นคณะกรรมการ กสทช. ตามมาตรา 20 วรรคสามของพรบ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ

• เลขาธิการ กสทช. เป็นเลขานุการของ กสทช. ตามมาตรา 6 วรรคสอง

• เลขาธิการเป็นผู้บังคับบัญชาพนักงานและลูกจ้าง และรับผิดชอบการดำเนินกิจการของสำนักงานตามมาตรา 60

ทั้งนี้ ตามมาตรา 57 (6) และ (7) กำหนดหน้าที่เกี่ยวกับการดำเนินงานตามมติของ กสทช. หน้าที่ของสำนักงานจึงรวมถึงการสนับสนุนและอำนวยความสะดวกในการประชุม การจัดเตรียมเอกสารและระเบียบวาระ การออกหนังสือเชิญประชุม การจัดเตรียมหน่วยงานหรือผู้ชี้แจงเข้าร่วมประชุมและการรับมติของ กสทช. ไปดำเนินการตามอำนาจหน้าที่