เดินหน้าวางผังเมืองรวม ออกกฎหมายควบคุมอาคาร 16 พื้นที่เศรษฐกิจพิเศษ

โดย...อรวรรณ จารุวัฒนะถาวร

จากนโยบายของรัฐบาลที่กำหนดให้มีการจัดตั้งเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ เพื่อหวังดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศกระจายความเจริญสู่ภูมิภาค ลดความเหลื่อมล้ำ ยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน และแก้ปัญหาความมั่นคง โดยภาครัฐเป็นผู้ให้การสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐาน สิทธิประโยชน์ส่งเสริมการลงทุน ทั้งนี้เพื่อให้การจัดระเบียบพื้นที่เศรษฐกิจชายแดนและขับเคลื่อนการบริหารจัดการให้เกิดผลอย่างเป็นรูปธรรม ซึ่งการวางผังเมืองเพื่อกำหนดกรอบการใช้ประโยชน์ที่ดิน รวมทั้งการบังคับใช้กฎหมายโดยเฉพาะการควบคุมอาคารมีความจำเป็น เพื่อให้เมืองพัฒนาเป็นไปในทิศทางเดียวกัน

มณฑล สุดประเสริฐ อธิบดีกรมโยธาธิการและผังเมือง เปิดเผยว่า กรมโยธาธิการและผังเมืองในฐานะผู้ช่วยเลขานุการคณะอนุกรรมการด้านการจัดหาที่ดินและบริหารจัดการ ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการใน 2 เรื่อง คือ การออกแบบวางผังพื้นที่เฉพาะเพื่อรองรับการพัฒนาพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษ และการเตรียมพื้นที่ภาครัฐเพื่อใช้ประโยชน์ในการพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษ

โดยความคืบหน้าในเรื่องดังกล่าว ทางกองผังเมืองเฉพาะได้ดำเนินการจัดทำผังพัฒนาพื้นที่เฉพาะเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษทั้ง 10 จังหวัด ใน 16 พื้นที่ เพื่อเป็นแนวทางในการพัฒนาพื้นที่ โดยได้ดำเนินการศึกษาและออกแบบวางผังแล้วเสร็จ และส่งให้ทางกระทรวงมหาดไทยพิจารณาแล้ว

สำหรับการจัดทำผังเมืองรวมในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษในระยะที่ 1 กรมจะเร่งผลักดันให้แล้วเสร็จในเดือน เม.ย.นี้ ประกอบด้วย ผังเมืองรวมเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.ตราด  ซึ่งเป็นการดำเนินการเองและใน จ.สงขลา ดำเนินการโดยจัดจ้างที่ปรึกษา ขณะนี้ได้จัดทำเอกสารเสนอคณะกรรมการผังเมือง คาดว่าจะประชุมคณะกรรมการผังเมืองภายในเดือน เม.ย. 2560

ส่วนผังเมืองรวมเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.สระแก้ว คาดว่าจะจัดประชุมรับฟังความคิดเห็นประชาชนภายในเดือน เม.ย. 2560 ขณะที่ผังเมืองรวมเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.ตาก และหนองคาย ขณะนี้ได้วิเคราะห์จัดทำผังร่าง คาดว่าจะเสนอให้กรมเห็นชอบในเดือน เม.ย. 2560 จ.มุกดาหาร คาดว่าจะประชุมรับฟังความคิดเห็นประชาชนได้ภายในเดือน พ.ค. 2560

ส่วนระยะที่ 2 ดำเนินการใน 4 จังหวัด ได้แก่ ผังเมืองรวมเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.กาญจนบุรี ขณะนี้อยู่ระหว่างหารือกระทรวงกลาโหมเรื่องกำหนดการใช้ที่ดินในเขตหวงห้ามทางการทหารและเสนอคณะกรรมการผังเมืองครั้งที่ 3 ต่อไป ส่วนผังเมืองรวมเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.เชียงราย, นครพนม และนราธิวาส ขณะนี้ได้วิเคราะห์จัดทำผังร่าง คาดว่าจะเสนอให้กรมเห็นชอบในเดือน เม.ย. 2560

สำหรับภารกิจระยะยาวที่กรมจะเร่งผลักดันออกเป็นกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ ระยะที่ 1 ได้แก่ จ.ตราด พื้นที่ อ.คลองใหญ่, จ.สงขลา ในพื้นที่ อ.สะเดา, จ.สระแก้ว พื้นที่ อ.อรัญประเทศ และ อ.วัฒนานคร, จ.ตาก พื้นที่ อ.แม่สอด อ.พบพระ และ อ.แม่ระมาด, จ.มุกดาหาร พื้นที่ อ.เมือง อ.หว้านใหญ่ และ อ.ดอนตาล ส่วนระยะที่ 2 ได้แก่ จ.กาญจนบุรี พื้นที่ อ.เมือง, จ.หนองคาย พื้นที่ อ.เมือง อ.สระใคร และ จ.เชียงราย พื้นที่ อ.แม่สาย อ.เชียงแสน และ อ.เชียงของ

ส่วนการดำเนินการจัดทำประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่องกำหนดบริเวณห้ามก่อสร้าง ดัดแปลง หรือเปลี่ยนการใช้อาคารบางชนิด หรือบางประเภทในพื้นที่บางส่วนในเขตเศรษฐกิจพิเศษ ทั้ง 10 พื้นที่นั้นในจำนวนนี้มีการประกาศกระทรวงไปแล้ว 2 จังหวัด คือ จ.สระแก้ว และสงขลา  ส่วนพื้นที่กำลังดำเนินการจัดทำประกาศกระทรวง ประกอบด้วย 1.เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.ตาก ตราด และหนองคาย นำเสนอสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี เพื่อประกาศในใช้ราชกิจจานุเบกษาให้มีผลใช้บังคับต่อไป

2.เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.มุกดาหาร เตรียมเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเพื่อลงนามทันทีที่กฎกระทรวงผังเมืองรวมจังหวัดมีผลใช้บังคับ 3.เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ จ.นครพนม และนราธิวาส คาดว่าจะเสนอที่ประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายกระทรวงมหาดไทยภายในเดือน เม.ย. 2560 และ 4.เขตพัฒนาเศรษฐกิจ จ.กาญจนบุรี และเชียงราย อยู่ระหว่างการจัดทำร่างประกาศกระทรวง คาดว่าจะเสนอต่อคณะกรรมการร่างกฎหมายเพื่อพิจารณาภายในเดือน เม.ย. 2560

สำหรับความคืบหน้ากฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวม ซึ่งบังคับใช้แล้ว 53 จังหวัด จาก 73 จังหวัด ล่าสุดเมื่อวันที่ 10-11 เม.ย. 2560 ได้ประกาศเพิ่มอีก 6 จังหวัด ได้แก่ เมืองสุไหงโก-ลก จ.นราธิวาส, ปัตตานี, พังงา, อุดรธานี, สมุทรสงคราม, และ จ.บึงกาฬ ตามเป้าหมายการจัดทำประกาศกระทรวงมหาดไทยกำหนดบริเวณห้ามการก่อสร้างทั้ง 10 จังหวัด คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในปี 2560 ส่วนกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมฯ นั้นตั้งเป้าบังคับใช้ในปี 2561

เขตเศรษฐกิจพิเศษจะบรรลุเป้าหมายเรื่องของโครงสร้างพื้นฐาน เพื่อรองรับการขยายตัวด้านการค้า การลงทุน เป็นเรื่องสำคัญ ขณะที่ปัจจัยด้านราคาที่ดินที่ปรับขึ้นอย่างต่อเนื่องจะกลายเป็นสิ่งฉุดทำให้เกิดการชะลอการลงทุนในบางพื้นที่ ดังนั้นจึงเป็นความท้าทายที่ภาครัฐต้องเร่งดำเนินการ