แก้ปมตุกติกผังเมืองหมดอายุ

 ครม.อนุมัติกฎหมายฉบับใหม่ ปิดช่องมือดีดอดออกใบอนุญาต

ครม.ผ่านร่าง พ.ร.บ.ผังเมืองใหม่ ปิดช่องใช้ประโยชน์ช่วงผังเมืองหมดอายุอนุญาตตั้งโรงงาน ก่อสร้างอาคาร

แหล่งข่าวจากกระทรวงอุตสาหกรรม เปิดเผยว่า ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 31 มี.ค.ที่ผ่านมา มีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการผังเมือง (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ซึ่งเป็นการปรับปรุงแก้ไข พ.ร.บ.ผังเมือง พ.ศ. 2518 เพื่อแก้ปัญหาเรื่องอายุของกฎกระทรวงมหาดไทย ที่ใช้บังคับผังเมืองรวมต่างๆ ที่เดิมจะมีอายุ 5 ปี และเมื่อหมดอายุลงแล้วก็จะทำให้ผังเมืองรวมของพื้นที่นั้นๆ ไม่ถูกควบคุมในการอนุญาตก่อสร้างต่างๆ

“เดิมเมื่อผังเมืองหมดอายุ จะใช้เวลานานกว่าจะจัดทำผังเมืองใหม่ ไม่ว่าจะเป็นผังเมืองรวมตำบล ผังเมืองรวมของจังหวัด เพราะต้องผ่าน 18-19 ขั้นตอน โดยเฉพาะพื้นที่อุตสาหกรรมที่มีการตั้งโรงงานจำนวนมากจะมีปัญหาเยอะ เช่น กรณีมาบตาพุด จ.ระยอง ผังเมืองใหม่ออกไม่ได้ เพราะมีเรื่องร้องเรียนอยู่กว่า 800 เรื่อง แต่หาก พ.ร.บ.ผังเมืองฉบับปรับปรุงออกมาแล้ว ต่อไปนี้ผังเมืองก็จะไม่หมดอายุ คือ ผ่าน 5 ปีไปแล้วก็ยังมีผลบังคับใช้จนกว่าผังเมืองใหม่จะออกมา การอาศัยช่องว่างไปออกใบอนุญาตต่างๆ ก็จะทำไม่ได้อีก” แหล่งข่าวเปิดเผย

ทั้งนี้ ที่ผ่านมาได้มีการใช้ช่องว่างของข้อกฎหมายนี้ในการไปออกใบอนุญาตต่างๆ ที่โดยปกติจะอนุญาตเนื่องจากติดผังเมือง เช่น ออกใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน (ร.ง.4) อนุญาตก่อสร้างอาคารสูง

พล.ต.สรรเสริญ แก้วกำเนิด รองโฆษกประจำสำนักนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า ประเด็นหลักของ พ.ร.บ. ผังเมืองฉบับใหม่นี้ ครั้งนี้อยู่ที่การแก้ไขจุดอ่อน คือ อายุของผังเมืองรวมที่เดิมมีอายุ 5 ปี ซึ่งจะต้องใช้เวลาในการออกผังเมืองใหม่ และระหว่างกระบวนการก็จะมีกลุ่มผลประโยชน์หรือกลุ่มการเมืองจะดึงเรื่องให้ผังเมืองใหม่ช้า เพื่อให้เป็นโอกาสในการไปขออนุญาตต่างๆ ได้ แต่กฎหมายใหม่จะทำให้ผังเมืองไม่มีอายุ

“สาระสำคัญของการแก้ไขนั้นกำหนดให้กฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมไม่มีกำหนดระยะเวลา การใช้บังคับและกำหนดให้กรมโยธาธิการและผังเมือง หรือเจ้าพนักงานท้องถิ่นมีหน้าที่จัดทำรายงานการประเมินผลการเปลี่ยนแปลงสภาพการณ์และสิ่งแวดล้อม การใช้บังคับผังเมืองรวมตามระยะเวลาที่เหมาะสม และเมื่อปรากฏว่าบริบทของผังเมืองนั้นๆ เปลี่ยนแปลงไป เห็นสมควรให้มีการปรับปรุง จึงมีการเสนอให้มีการปรับปรุงและกำหนดอายุผังเมืองเป็นรอบๆ ไป” พล.ต.สรรเสริญ กล่าว

ทั้งนี้ นอกจากการแก้ไขปรับปรุงประเด็นอายุของผังเมืองรวมแล้ว สาระสำคัญของร่าง พ.ร.บ.ผังเมืองฉบับใหม่ ได้มีการกำหนดองค์ประกอบของคณะกรรมการผังเมืองเพื่อให้ได้บุคคลที่เกี่ยวข้องกับ
การผังเมือง ทั้งภาครัฐและเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการวาง จัดทำ แก้ไข หรืออนุมัติผังเมืองรวมหรือผังเมืองเฉพาะ มีการกำหนดคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิและกรรมการ ซึ่งเป็นผู้แทนสถาบันหรือองค์การอิสระ และบุคคลอื่นที่มีความเกี่ยวข้องกับการผังเมือง ให้มีความสอดคล้องกับวัตถุประสงค์และความจำเป็นของกฎหมาย
รวมถึงกำหนดวาระการดำรงตำแหน่งของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ และกรรมการซึ่งเป็นผู้แทนสถาบันหรือองค์การอิสระ และบุคคลอื่นที่มีความเกี่ยวข้องกับการผังเมือง และกำหนดเหตุแห่งการพ้นจากตำแหน่งก่อนวาระ ให้ครอบคลุมถึงการขาดคุณสมบัติและมีลักษณะต้องห้าม

ขณะเดียวกัน ได้มีการกำหนดบทเฉพาะกาลรองรับให้การวาง จัดทำ และแก้ไขผังเมืองรวมที่อยู่ระหว่างดำเนินการตาม พ.ร.บ.ผังเมือง พ.ศ. 2518 อยู่ในวันก่อนวันที่ พ.ร.บ.ฉบับใหม่นี้ใช้บังคับ ให้ถือว่าเป็นกระบวนการวาง จัดทำ และแก้ไขผังเมืองรวมตาม พ.ร.บ.นี้ เพื่อรองรับกระบวนการที่ดำเนินการอยู่ให้สามารถดำเนินการต่อเนื่องไปได้ ส่วนผังเมืองรวมที่ยังมีผลใช้บังคับอยู่ในวันก่อนวันที่กฎหมายใหม่จะใช้บังคับ ให้คงใช้บังคับได้ต่อไปจนกว่าจะได้มีกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมที่ออกตามกฎหมายใหม่ออกมา