ควบรวม กสทฯ-ทีโอทีโจทย์ใหญ่ท้าทายของคสช.

โดย...ทีมข่าวเศรษฐกิจภาครัฐ โพสต์ทูเดย์

แม้นโยบายการควบรวมหน่วยงานรัฐวิสาหกิจโทรคมนาคมทั้งสองแห่งของประเทศ อย่าง ทีโอที และ กสท โทรคมนาคม จะไม่ใช่เพิ่งเริ่มเกิดขึ้นครั้งแรกในยุคการบริหารงานของคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ด้วยว่ามีความพยายามมามากกว่า 1 ทศวรรษ ที่แล้ว ตั้งแต่ตั้งกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ไอซีที) แต่ก็ไม่เคยประสบความสำเร็จในทางปฏิบัติเลย

ดังนั้น จึงถือเป็นภารกิจที่ท้าทายความสามารถอย่างยิ่งของ คสช. ที่ดำเนินการผ่านคณะกรรมการนโยบายและกำกับดูแลรัฐวิสาหกิจ (ซูเปอร์บอร์ด) มีทิศทางชัดเจนว่าต้องการให้ ทีโอที และ กสทฯ ลดการลงทุนซ้ำซ้อนกันด้านโครงข่าย รีดไขมันที่สะสมอยู่ในองค์กร และยกเลิกธุรกิจที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ ซึ่งเสมือนว่าจะเป็นการปูทางสู่การควบรวมในท้ายที่สุด

“อย่างที่รู้กันว่า แนวคิดการควบรวมทั้งสององค์กรไม่ใช่ว่าไม่เคยเกิดขึ้น ซึ่งโจทย์ที่บอร์ดทั้งสองชุดได้รับมา คือ ทั้งทีโอที และ กสทฯ ต้องเลิกลงทุนซ้ำซ้อนกันให้ได้ รวมถึงไปฟื้นฟูแต่ละองค์กรให้ดีขึ้น เพื่อให้พร้อมที่จะดำเนินการภาพใหญ่หากต้องควบรวมกันจริงในอนาคต” ชิต เหล่าวัฒนา กรรมการ (บอร์ด) ทีโอที กล่าว

ปัจจุบัน ทั้งทีโอที และ กสทฯ ประสบปัญหาเดียวกัน คือ ความเฉื่อยชาของพนักงานในองค์กรที่ไร้ซึ่งการปรับตัวเพื่อสร้างรายได้ เพราะเคยชินกับการ รอรับส่วนแบ่งรายได้สัมปทานจากผู้ประกอบการเอกชนที่คิดเป็นสัดส่วนสูงถึง 60% ของรายได้รวมทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม ทั้งทีโอที และ กสทฯ เริ่มสัมผัสถึงวิกฤตอย่างชัดเจนนับตั้งแต่ปี 2557 เป็นต้นไป จากการที่ต้องนำส่งรายได้สัมปทานเป็นรายได้แผ่นดินตาม มาตรา 84 พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 พ.ร.บ.กสทช. ส่งผลให้รายได้แบบเสือนอนกินปีละกว่า 2 หมื่นล้านบาท หายวับไปในทันที

ทั้งนี้ บอร์ดทีโอทีภายใต้การนำของ พล.อ.สุรพงษ์ สุวรรณอัตถ์ รองเสนาธิการทหารบก ได้อนุมัติ 6 กลุ่มธุรกิจที่ฝ่ายบริหารจะต้องต่อยอด สร้างรายได้ในอนาคต ประกอบด้วย กลุ่มเคเบิลใต้น้ำและวงจรเชื่อมต่อต่างประเทศ (อินเทอร์เน็ต เกตเวย์) กลุ่มโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม กลุ่มเสาโทรคมนาคม กลุ่มโทรศัพท์เคลื่อนที่ กลุ่มโทรศัพท์ประจำที่และอินเทอร์เน็ตความเร็วสูง (บรอดแบนด์) และกลุ่มบริการด้านไอที ศูนย์ข้อมูลอินเทอร์เน็ต (ไอดีซี) และคลาวด์ คอมพิวติ้ง

ขณะที่แผนธุรกิจของ กสทฯ มีเป้าหมายเข้าร่วมประมูลคลื่นความถี่ 1800 เมกะเฮิรตซ์ ที่ กสทช.จะเปิดประมูลในปี 2558 ซึ่งชัดเจนว่า หาก กสทฯ เข้าประมูล ทีโอทีจะไม่เข้าร่วม เพื่อที่รัฐวิสาหกิจจะไม่ต้องมาแข่งขันกันเอง แต่จะเน้นไปที่การใช้ทรัพยากร ที่มีมาพัฒนาให้เกิดประโยชน์สูงสุดร่วมกัน

อย่างไรก็ตาม สถานะของ กสทฯ ดูเหมือนจะเป็นต่อทีโอที จากภาพรวมการดำเนินงานครึ่งปี 2557 มีรายได้ 25,260 ล้านบาท มีกำไร 602 ล้านบาท คาดมีรายได้ทั้งปีที่ 5.5 หมื่นล้านบาท และมีกำไร 1,240 ล้านบาท สวนทางกับทีโอทีที่ผลประกอบการ 6 เดือนขาดทุน 1,300 ล้านบาท คาดว่าทั้งปีจะขาดทุน 8,900 ล้านบาท

ไม่เพียงแต่การควบรวมทางธุรกิจจะเป็นโจทย์ใหญ่เท่านั้น เพราะการทำให้พนักงานทั้งสององค์กรเข้าใจและพร้อมที่จะเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันอย่างแข็งแรงนั้นยากยิ่งกว่า และสุดท้ายแล้วอาจเป็นเพียงภารกิจ “เตี้ยอุ้มค่อม” ที่ไม่มีทางสำเร็จก็เป็นได้