คลังหวั่นจีดีพีโต2.5%หนี้พุ่ง

สศค.ประเมินความเสี่ยงหากจีดีพีโตต่ำหนี้สาธารณะสูงแถมใช้เงินมหาศาลอุ้มรสก.

สศค.ตามความเสี่ยงคลัง คาดหากสถานการณ์เศรษฐกิจแย่ หนี้สาธารณะจะสูง แตะเพดาน

นายกฤษฎา จีนะวิจารณะ ผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) เปิดเผยว่า นายจักรกฤศฏิ์ พาราพันธกุล รองปลัดกระทรวงการคลัง เรียกประชุมคณะกรรมการบริหารความเสี่ยง ด้านการคลังปีงบประมาณ 2557 เพื่อติดตามข้อมูลครึ่งปีที่ผ่านมา

ทั้งนี้ จากการติดตามสถานการณ์เศรษฐกิจในครึ่งแรกของปี 2557 ยังไม่มีปัจจัยเปลี่ยนแปลงให้มีความเสี่ยงมากขึ้น แต่ได้ประมาณการว่า หากสถานการณ์แย่ลง เศรษฐกิจปี 2558-2563 ขยายตัวได้ปีละ 2.5% จะทำให้หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นเป็น 10.9 ล้านล้านบาท หรือ 59.8% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) ใกล้กับกรอบความยั่งยืนทางการคลังที่กำหนดไว้ไม่เกิน 60% ของจีดีพี

“ความเสี่ยงทางการคลังที่เกิดจากรัฐวิสาหกิจ คาดว่าจะต้องเข้าไปรับความเสียหายจากการดำเนินการรัฐวิสาหกิจหลายแห่งที่ขาดทุน ไม่ว่าจะเป็นการรถไฟแห่งประเทศไทย (รฟท.) มีขาดทุนสะสม 7 หมื่นล้านบาท การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย (รฟม.) มีขาดทุนสะสม 3.7 หมื่นล้านบาท และองค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ มีขาดทุนสะสม 8.6 หมื่นล้านบาท” นายกฤษฎา กล่าว

นายกฤษฎา กล่าวต่อไปว่า คณะกรรมการบริหารความเสี่ยงเสนอแนะเชิงนโยบายให้รัฐบาลบริหารเศรษฐกิจแบบยืดหยุ่น หากเศรษฐกิจถดถอย ควรดำเนินนโยบายการคลังแบบขยายตัว โดยการลดภาษี เพิ่มรายจ่าย หากเศรษฐกิจขยายตัวดี ก็ควรเพิ่มภาษีและลดรายจ่าย รวมถึงรัฐบาลควรควบคุมรายจ่ายประจำ โดยการควบคุมเป็นสัดส่วนต่องบประมาณรวม

ขณะเดียวกัน รัฐบาลควรเน้นการลงทุนที่ไม่ควรต่ำกว่า 25% ของงบประมาณ หากไม่สามารถเพิ่มงบลงทุน ก็ควรให้เอกชนเข้ามาร่วมลงทุน รวมถึงให้รัฐบาลกำหนดขอบเขตภาระการคลังที่เกิดจากนโยบายของรัฐบาล โดยให้มีการเพิ่มประสิทธิภาพการเก็บภาษี และเพิ่มความน่าเชื่อถือของกรอบความยั่งยืนทางการคลัง โดยออกกฎหมายมารองรับ

สำหรับรายงานความเสี่ยงทางการคลังประจำปีงบประมาณ 2556 ของ สศค. ประมาณการฐานะการคลังระยะปานกลางและประเมินความเสี่ยงต่อเศรษฐกิจต่อฐานะการคลังระยะปานกลาง ตั้งแต่ปี 2557-2563 โดยคาดว่าเศรษฐกิจจะขยายตัวได้ปีละ 4.5% โดยมูลค่าจีดีพีจากปี 2557 อยู่ที่ 12.8 ล้านล้านบาท จะเพิ่มเป็น 19.8 ล้านล้านบาท รายได้จะเพิ่มจาก 2.27 ล้านล้านบาท ในปี 2557 เป็น 3.58 ล้านล้านบาท ขณะที่รายจ่ายจาก 2.52 ล้านล้านบาท ในปี 2557 จะเป็น 3.58 ล้านล้านบาท ในปี 2563 ซึ่งเป็นปีแรกที่งบประมาณเข้าสู่สมดุล หลังจากขาดดุลกว่า 10 ปี

นอกจากนี้ ยังมีการประเมินหนี้สินของประเทศจาก 5.91 ล้านล้านบาท หรือ 47.1% ของจีดีพี ในปี 2557 จะเป็น 8.85 ล้านล้านบาท หรือ 47.3% ของจีดีพี ในปี 2563 แม้ว่าจำนวนหนี้จะเพิ่มขึ้นมาก แต่มูลค่าจีดีพีเพิ่มทำให้สัดส่วนหนี้ลดลง อย่างไรก็ตาม การประเมินดังกล่าว มีการร่วม พ.ร.บ. เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท ที่เป็นโมฆะไปแล้ว และ ร่วมพ.ร.ก.เงินกู้น้ำ 3.5 แสนล้านบาท ที่ฝ่ายนโยบายยังไม่ตัดสินใจว่าจะให้กู้ต่อไปหรือไม่

ทั้งนี้ สศค. ได้ประเมินความเสี่ยงผลกระทบทางเศรษฐกิจต่อฐานะการคลังระยะปานกลาง โดยประเมินในกรณีสถานการณ์ดีขึ้น หากเศรษฐกิจในปี 2558-2563 ขยายตัวได้ปีละ 6.5% จะทำให้นี้สาธารณะของประเทศไม่เพิ่มสูงมาก โดยในปี 2563 หนี้สาธารณะจะอยู่ที่ 7.01 ล้านล้านบาท หรือ 34.2% ของจีดีพี

สำหรับกรณีที่สถานการณ์แย่ลง เศรษฐกิจปี 2558-2563 ขยายตัวได้ปีละ 2.5% จะทำให้หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นเป็น 10.9 ล้านล้านบาท หรือ 59.8% ของจีดีพี ใกล้กับกรอบความยั่งยืนทางการคลังที่กำหนดไว้ไม่เกิน 60% ของจีดีพี

ขณะที่ความเสี่ยงทางการคลัง ที่เกิดจากรัฐวิสาหกิจ คาดว่า จะต้องเข้าไปรับความเสียหายจากดำเนินการรัฐวิสาหกิจหลายแห่งที่ขาดทุน ไม่ว่าจะเป็นการรถไฟแห่งประเทศไทย (รฟท.) มีขาดทุนสะสม 7 หมื่นล้านบาท การไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย มีขาดทุนสะสม 3.7 หมื่นล้านบาท และ องค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ มีขาดทุนสะสม 8.6 หมื่นล้านบาท

นอกจากนี้ในรายงานมีข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย ว่า รัฐบาลควรบริหารเศรษฐกิจยังยืดหยุ่น หากเศรษฐกิจถดถอย ควรดำเนินนโยบายการคลังแบบขยายตัว โดยการลดภาษี เพิ่มรายจ่าย แต่หากเศรษฐกิจขยายตัวดี ก็ควรเพิ่มภาษี และลดรายจ่าย รวมถึงรัฐบาลควรควบคุมรายจ่ายประจำโดยการควบคุมเป็นสัดส่วนต่องบประมาณรวม

ขณะเดียวกันรัฐบาลควรเน้นการลงทุนไม่ควรต่ำกว่า 25% ของงบประมาณ หากไม่สามารถเพิ่มงบลงทุน ก็ควรให้เอกชนเข้ามาร่วมลงทุน รวมถึงให้รัฐบาลกำหนดขอบเขตภาระการคลังที่เกิดจากนโยบายของรัฐบาล ให้มีการเพิ่มประสิทธิภาพการเก็บภาษี และเพิ่มความน่าเชื่อถือของกรอบความยั่งยืนทางการคลัง โดยออกกฎหมายมารองรับ