ชงแนวทางปฏิรูปพลังงานมอบเรกูเลเตอร์เบ็ดเสร็จ

ชง 6 แนวทางปฏิรูปพลังงานหมุนเวียนต่อ คสช.หวังลดอุปสรรคที่ทำให้โครงการไม่คืบหน้า

นายปิยสวัสดิ์ อัมระนันทน์ ประธานมูลนิธิพลังงานเพื่อสิ่งแวดล้อม เปิดเผยว่า มูลนิธิฯ ได้จัดทำข้อเสนอแนวทางการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนของประเทศไทยต่อ พล.อ.อ.ประจิน จั่นตอง หัวหน้าฝ่ายเศรษฐกิจ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) และกระทรวงพลังงาน เพื่อนำไปประกอบการปฏิรูปพลังงานของประเทศ

ข้อเสนอหลักประกอบด้วย 1.ปรับปรุงกฎหมายและระเบียบกฎเกณฑ์ที่ซ้ำซ้อน เช่น แก้ไขมาตรา 48 ของ พ.ร.บ.การประกอบกิจการพลังงาน เพื่อให้คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (เรกูเลเตอร์) ออกใบอนุญาตโครงการผลิตไฟฟ้าได้ โดยไม่ต้องขอความเห็นจากหน่วยงานอื่น ให้โรงไฟฟ้าขยะที่มูลค่าเงินลงทุนเกิน 1,000 ล้านบาท ได้รับการยกเว้นไม่ต้องปฏิบัติตาม พ.ร.บ. ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินการในกิจการของรัฐ และให้ยกเลิกคณะกรรมการบริหารมาตรการส่งเสริมการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียน เพื่อกำจัดช่องทางในการเรียกผลประโยชน์

2.ให้เรกกูเลเตอร์ปฏิบัติตาม พ.ร.บ.การประกอบกิจการพลังงาน ในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในรูปแบบ One Stop Service ให้แก่โครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำ 23 โครงการ

3.เปิดให้ผู้มีส่วนได้เสียได้มีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นต่อมาตรการส่งเสริมพลังงานหมุนเวียน โดยไม่มีการอุดหนุนหรืออุดหนุนน้อยที่สุด ใช้ระบบการแข่งขันด้านราคาและหลีกเลี่ยงการให้โควตาการผลิต ควรแยกกิจการระบบผลิตไฟฟ้าออกจากกิจการระบบส่งไฟฟ้า

4.ส่งเสริมโครงการพลังงานแสงอาทิตย์เร่งดำเนินการโครงการของผู้ผลิตไฟฟ้ารายเล็กที่ยังค้างอยู่ ให้มีการเจรจาโดยปรับเงื่อนไขอัตราการรับซื้อไฟฟ้าให้เหมาะสม ส่วนโครงการผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ควรเปิดเสรีไม่มีการจำกัดโควตา ขยายกำลังการผลิตติดตั้งได้เกินกว่า 10 กิโลวัตต์ และไม่จำกัดเพียงหลังคาบ้านเท่านั้น ขณะที่โซลาร์ชุมชน 800 เมกะวัตต์ ควรให้กระทรวงพลังงานเป็นผู้ดำเนินการ

5.ส่งเสริมโครงการพลังงานหมุนเวียนอื่นๆ ในระดับชุมชนเพื่อกระจายแหล่งผลิตไฟฟ้า และลดกระแสการต่อต้าน 6.จัดหามาตรการเพิ่มเติมเพื่อส่งเสริมโครงการพลังงานหมุนเวียน เช่น มาตรการเช่าซื้ออุปกรณ์ หรือให้เงินทุนหมุนเวียนผ่านสถาบันการเงินแก่โครงการ Solar rooftop ประเภทบ้านพักอาศัย

นายปิยะสวัสดิ์ กล่าวว่า ที่ผ่านมาผู้พัฒนาโครงการด้านพลังงานหมุนเวียนต้องประสบปัญหาอุปสรรคหลายด้านทำให้การส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนไม่บรรลุตามเป้าหมายที่วางไว้ เช่น โครงการขยะติดปัญหาการดำเนินการตาม พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ ซึ่งใช้ระยะเวลาในการพิจารณาโครงการค่อนข้างนาน โครงการชีวมวลมีปัญหาเรื่องการต่อต้านของชุมชนและปัญหาการขาดแคลนเชื้อเพลิง ส่วนโครงการโซลาร์เซลล์มีการกำหนดนโยบายรับซื้อไฟฟ้าที่ไม่ต่อเนื่อง การพิจารณารับซื้อไฟฟ้าก็เลือกปฏิบัติกับผู้ประกอบกิจการไฟฟ้าอย่างไม่เท่าเทียมกัน

นอกจากนี้มาตรการของภาครัฐที่ทำให้เกิดข้อจำกัดมากมาย ทำให้โครงการไม่เดินหน้าเท่าที่ควร รวมถึงปัญหาข้อจำกัดของระบบส่งไฟฟ้าที่ไม่เพียงพอกับศักยภาพในการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียน ประเด็นสำคัญคือปัญหาอุปสรรคที่มาจากภาครัฐ โดยเฉพาะการออกใบอนุญาตที่เกี่ยวข้องกับการประกอบกิจการไฟฟ้า ปัญหาข้อจำกัดของระบบส่งไฟฟ้า ซึ่ง คสช. และกระทรวงพลังงานควรจะต้องเร่งเข้ามาแก้ไขให้ได้โดยเร็ว

อย่างไรก็ตามในเรื่องต้นทุนของโครงการด้านพลังงานหมุนเวียนหลายประเภทได้ปรับลดลงค่อนข้างมาก โดยเฉพาะโซลาร์เซลล์ ในขณะที่ประสิทธิภาพการผลิตไฟฟ้าสูงขึ้น ทำให้ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าสามารถแข่งขันกับเชื้อเพลิงฟอสซิลได้แล้ว ซึ่งที่ผ่านมาการกำหนดราคารับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนจะอ้างอิงกับต้นทุนที่หลีกเลี่ยงได้ของการไฟฟ้า ซึ่งในอดีตอ้างอิงกับราคาน้ำมันเตาที่เป็นเชื้อเพลิงหลักในการผลิตไฟฟ้า และต่อมาเป็นก๊าซธรรมชาติ