เอกชนกังวลกม.พม่าไม่เอื้อลงทุน

เอกชนกังวลกฎหมายลงทุนต่างชาติฉบับใหม่ของพม่า อาจเป็นอุปสรรคต่อการเข้าไปลงทุน มีกำหนดกิจการต้องห้าม-การใช้แรงงาน-บังคับให้ขายกิจการได้

นายธนิต โสรัตน์ รองประธานสภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (ส.อ.ท.) กล่าวภายในงานเสวนาระดมความคิดเห็นเรื่อง “วิเคราะห์กฎหมายการลงทุนในเมียนมาร์ฉบับใหม่ โอกาสของผู้ประกอบการไทย” ที่จะขึ้นโดยสภาธุรกิจจีเอ็มเอส สภาธุรกิจไทย-เมียนมาร์ ภายใต้การดำเนินงานของคณะกรรมการร่วมภาคเอกชน 3 สถาบัน (กกร.) ว่า กฎหมายการลงทุนจากต่างชาติของพม่าฉบับใหม่นี้ ค่อนข้างมีความน่ากังวลในหลายเรื่อง เนื่องจากข้อกำหนต่างๆ กำหนดไว้แบบกว้าง ไม่มีการระบุที่ชัดเจน ขึ้นอยู่กับการตีความทางด้านกฎหมาย รวมทั้งขึ้นอยู่กับคณะกรรมการที่มีอำนาจในกรตัดสินใจออกใบอนุญาตการประกอบธุรกิจประเภทต่างๆ ด้วย ส่งผลให้การเข้าไปลงทุนค่อนข้างมีความเสี่ยง หากไม่ศึกษาข้อกฎหมายไปเป็นอย่างดี

“คงต้องรอร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านการเห็นชอบจากรัฐสภาพม่าก่อน แล้วมาดูว่ามีอะไรเปลี่ยนแปลงหรือไม่ ซึ่งจากความไม่ชัดเจนนี้ นักลงทุนก็อย่าตกใจ และถอดใจไม่ออกไปลงทุน แต่ต้องศึกษาข้อกฎหมายทุกฉบับให้ดี เนื่องจากการไปลงทุนในแต่ละพื้นที่ในพม่าใช้กฎหมายคนละฉบับ” นายธนิต กล่าว

นายธันวา มหิทธิวาณิชชา กรรมการผู้จัดการบริษัท V-Ventis ที่ปรึกษาด้านกฎหมาย กล่าวว่า กฎหมายการลงทุนจากต่างชาติฉบับใหม่นี้ในส่วนที่น่าเป็นกังวล คือ มีการกำหนดกิจการที่มีข้อห้ามหรือข้อจำกัดในการประกอบการแต่รายการธุรกิจต้องห้ามกำหนดไว้อย่างกว้างๆ และให้อำนาจแก่คณะกรรมการลงทุนต่างชาติเป็นผู้ตัดสิน ไม่ได้ระบุไว้เป็นประเภทธุรกิจ ตัวอย่างของกิจการต้องห้าม เช่น กิจการการผลิตและการให้บริการ สามารถกระทำได้โดยประชาชน ตามที่คณะกรรมการได้กำหนด กิจการที่ก่อให้เกิดอันตรายต่อสุขภาพอนามัยของประชาชน กิจการที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายแก่วัฒนธรรมขนบธรรมเนียมและประเพณีของชาติพันธุ์ของรัฐ และกิจการที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายหรือเป็นอันตรายต่อแหล่งทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และระบบนิเวศน์

ขณะเดียวกันกฎหมายยังกำหนดว่า กิจการการลงทุนจากต่างชาติใดๆ ที่มีการดำเนินการภายในอาณาเขต 10 ไมล์ เข้ามาจากชายแดนต่างประเทศ ยกเว้นเขตเศรษฐกิจพิเศษต้องได้รับการอนุญาตจากภาครัฐ ซึ่งอาจจะส่งผลกระทบต่อกิจการค้าของไทยบริเวณชายแดนไทย-พม่า

นอกจากนี้กฎหมายยังมีข้อบังคับนักลงทุนชาวต่างชาติ เช่น คณะกรรมการการลงทุนต่างชาติมีอำนาจในการขายหุ้นของนักลงทุนต่างชาติให้กับประชาชนชาวพม่า หากนักลงทุนไม่สามารถปฏิบัติตามกฎหมายหรือเงื่อนไขที่ให้ไว้กับรัฐบาลได้  คณะกรรมการมีอำนาจกำหนดให้นักลงทุนต่างชาติเข้าทำสัญญากับบุคคลอื่นในการถ่ายโอนเทคโนโลยีแบะองค์ความรู้ และนักลงทุนต่างชาติต้องทำประกันภัยสำหรับธุรกิจกับบริษัทประกันภัยของพม่า เป็นต้น ซึ่งข้อบังคับค่อนข้างรุนแรง

ด้านข้อกำหนดในการจ้างบุคคลในการทำงานบุคลากรที่ไม่มีทักษะพิเศษ จะต้องเป็นบุคลากรชาวพม่า ตำแหน่งที่ต้องใช้ผู้ชำนาญการด้านเทคนิคหรือมีทักษะพิเศษ ภายใน 2 ปี จะต้องมีบุคลากรชาวพม่าในตำแหน่งนั้นอย่างน้อย 25 % และภายใน 4 ปี จะต้องมีบุคลากรชาวพม่าในตำแน่งนั้นอย่างน้อย 50% และสุดท้ายใน 6 ปี จะต้องมีบุคลากรชาวพม่าในตำแหน่งอย่างน้อย 75% โดยบุคลากรชาวพม่าที่อยู่ในตำแหน่งเดียวกันกับชาวต่างชาติจะต้องได้รับค่าจ้างและสวัสดิการเท่ากัน