วาระประชุมสภาฯ

สภาฯถกกฎหมายสำคัญ 'กสทช.-ติดดาบกมธ.' คาดสภาฯตั้งกมธ.ร่วมชำแหละพรบ.กสทช. แต่เตรียมคว่ำกฎหมายติดหนวดกมธ.

การประชุมสภาผู้แทนราษฎร วันที่ 22 ก.ย.นี้ต้องจับตาไปที่การพิจารณาร่างพ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ.(กสทช.) ซึ่งนายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ได้มีดำริมาแล้วว่าต้องการขอความร่วมมือให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาเป็นการเร่งด่วนเพื่อให้มีกสทช.มาทำหน้าที่ดำเนินการประมูล 3 จี แต่ปรากฎว่าเรื่องดังกล่าวอยู่ในลำดับที่ 11 ของเรื่องที่สภาฯเห็นชอบให้เลื่อนขึ้นมาพิจารณาก่อน ทำให้ต้องรอดูว่าสภาฯจะเสียงข้างมากเพื่อให้ที่ประชุมหยิบเรื่องนี้ขึ้นมาพิจารณาก่อนหรือไม่

ในขั้นตอนนี้ เป็นขั้นตอนที่วุฒิสภาได้มีการแก้ไขแล้วจำนวน 23 มาตราครอบคลุมใน 4 ประเด็นสำคัญ 1.องค์ประกอบกสทช. 2.คุณสมบัติของกสทช. 3.การจัดทำแผนแม่บท และ 4.การนำส่งรายได้ให้กสทช.ของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจหากสภาฯมีมติไม่เห็นด้วยกับการแก้ไขของวุฒิสภาก็จะต้องมีการตั้งคณะกรรมาธิการ(กมธ.)ร่วมกันของทั้งสองสภา(สภาฯและวุฒิสภา)เพื่อให้มีการพิจารณากันในรายละเอียดอีกครั้ง เมื่อมีการพิจารณาเสร็จก็จะส่งให้แต่ละสภากลับไปพิจารณา ซึ่งถ้าทั้งสองสภาเห็นชอบกับร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้ก็ประกาศบังคับใช้เป็นกฎหมายได้ต่อไป แต่หากมีสภาหนึ่งสภาใดไม่เห็นด้วยให้ยึดมติสภาผู้แทนฯเป็นหลักถ้าเห็นด้วยก็ประกาศใช้ได้แต่ถ้าไม่เห็นชอบก็ตกไป

สาระสำคัญของร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้อยู่ที่การกำหนดให้มีกสทช.ขึ้นมาเพื่อมาเป็นหน่วยงานจัดสรรคลื่นความถี่ของชาติงกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และโทรคมนาคม ซึ่งเป็นการออกกฎหมายบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญมาตรา 47 ที่กำหนดให้มีองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระเพื่อทำหน้าที่ดังกล่าว

นอกเหนือไปจากการพิจารณาร่างพ.ร.บ.กสทช.แล้วยังมีกฎหมายร้อนๆที่รอให้สภาฯพิจารณาอยู่เช่นกัน คือ ร่างพ.ร.บ.คำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการ(กมธ.)ของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา พ.ศ. .... ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว โดยจะเป็นการพิจารณาต่อจากการประชุมเมื่อวันที่ 16 ก.ย.ที่ผ่านมา หลังจากที่มีการอภิปรายค้างอยู่ที่มาตรา 5 ว่าด้วยการให้อำนาจกมธ.ออกคำสั่งเรียกบุคคลใดหรือเอกสารจากบุคคลใดได้ ยกเว้น ตุลาการ กรรมการองค์กรอิสระที่ปฏิบัติตามอำนาจหน้าที่โดยตรงตามรัฐธรรมนูญ

ทั้งนี้ กมธ.ได้ตัดถ้อยคำเกี่ยวกับการว่าด้วยเอกสิทธิ์การคุ้มครองการฟ้องร้องของส.ส.ส.ว.ทิ้ง ทำให้ส.ส.ทั้งฝ่ายค้านและรัฐบาลส่วนใหญ่อภิปรายคัดค้านร่างพ.ร.บ.นี้กันมาก เนื่องจากเป็นการให้อำนาจกมธ.มากเกิน ไป สุ่มเสี่ยงในการลุแก่อำนาจ และลิดรอนสิทธิเสรีภาพของประชาชน และตั้งข้อสังเกตว่า ก่อนหน้านี้สภาผู้แทนราษฎรมีมติให้ถอนร่างกลับไปแก้ไขมาแล้วครั้งหนึ่ง แต่กมธ.วิสามัญพิจารณาร่างฯกลับไม่ได้แก้ไขก่อนที่จะส่งกลับมาให้สภาพิจารณา

โดยร่างพ.ร.บ.ก็เป็นกฎหมายอีกฉบับที่นายกฯได้ประสานขอความร่วมมือมาโดยตรงด้วยการขอให้สภาฯถอนการพิจารณาเรื่องนี้ออกไปก่อนหลังจากได้หารือกับคณะกรรมการประสานงานพรรคร่วมรัฐบาล(วิปรัฐบาล) ว่ามีกระแสต่อต้านการพิจารณาร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้พอสมควรเพราะมองว่าให้อำนาจส.ส.มากเกินไปโดยไม่จำเป็น ขณะที่ ก็มีส.ส.บางส่วนก็แสดงความไม่เห็นด้วยเช่นกันหากจะมีการถอนร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้ออกไปเพราะอาจจะเป็นการปิดโอกาสการทำงานของกมธ. ทำให้เป็นอีกเรื่องที่ต้องให้ที่ประชุมสภาฯมีมติตัดสินว่าจะดำเนินการอย่างไร