สนช.ต้องระวัง ผ่าน พรบ.ปิโตรเลียม

ม.ร.ว.ปรีดิยาธร เทวกุล อดีตรองนายกรัฐมนตรี ด้านเศรษฐกิจ ได้ทำจดหมายเปิดผนึกถึงสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เพื่อคัดค้านการจัดตั้งบรรษัทน้ำมันแห่งชาติ (NOC) ก่อนที่สนช. จะมีการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ปิโตรเลียม 2 ฉบับ ในวันที่ 30 มี.ค. 2560 นี้

โดยมีใจความสำคัญว่า เรื่องนี้มีความไม่ชอบมาพากลเกิดขึ้นเกี่ยวกับการจัดตั้งบรรษัทน้ำมันแห่งชาติ และหากเรื่องนี้เกิดขึ้นจริงจะมีผลเสียต่อประเทศชาติเป็นอย่างมากชนิดว่าจะแก้กลับไม่ได้ เนื่องด้วยมีความพยายามของคนกลุ่มหนึ่งจะเข้ามามีอำนาจเหนือแหล่งพลังงานและกิจการพลังงานของชาติ

อย่างไรก็ตาม เมื่อต้นปี 2558 รัฐบาลเห็นว่าแหล่งก๊าซธรรมชาติในอ่าวไทยที่ใช้อยู่ปัจจุบันมีปริมาณลดลง จนอาจหมดไปในระยะเวลา 4-5 ปี จำเป็นต้องสำรวจหาแหล่งใหม่ ซึ่งกระทรวงพลังงานจึงประกาศเชิญชวนบริษัทเอกชนที่สนใจ ยื่นข้อเสนอในการสำรวจก๊าซ โดยจะให้สัมปทานในการขุดเจาะแก่ผู้ที่สำรวจพบ และเสนอผลประโยชน์แก่รัฐสูงสุด

“แต่ปรากฏว่ามีผู้ออกมาคัดค้านไม่ควรให้สัมปทานแก่ผู้สำรวจพบ และเสนอใช้ระบบสัญญาแบ่งปันผลผลิต (Production Sharing Contract หรือ PSC) แทน เพราะเชื่อว่าระบบนี้จะให้ประโยชน์แก่ประเทศมากกว่า ทำให้นายกรัฐมนตรีเปลี่ยนใจ และหยุดประกาศเชิญชวนสำรวจปิโตรเลียมรอบที่ 21 ไว้” ม.ร.ว.ปรีดิยาธร ระบุ

ทั้งนี้ ส่วนตัวได้เข้าพบนายกฯ เพื่อขอทราบนโยบายจะให้สำรวจหาแหล่งก๊าซธรรมชาติเพิ่มเติมหรือไม่ คำตอบ คือ ยืนยันให้สำรวจ และมอบให้มาแก้ไขกฎหมาย (พ.ร.บ.ปิโตรเลียม) เพื่อไม่ให้การสำรวจและการผลิตจำกัดอยู่เฉพาะระบบสัมปทาน

จึงมอบให้เจ้าหน้าที่กระทรวงพลังงานแก้ไขกฎหมายให้เปิดกว้าง โดยให้รวมถึงระบบ PSC และระบบจ้างสำรวจและผลิตด้วย และได้นำเสนอร่างนี้ต่อคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อพิจารณาปรับปรุงแก้ไขให้สมบูรณ์ในเดือน พ.ค. 2558 ซึ่งได้พิจารณาเสร็จเมื่อต้นเดือน ก.ค.ก่อนส่งกลับมาสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี

“สิ่งที่น่าแปลกใจ คือ ทันทีที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) มีมติดังกล่าว นายกฯ บอกผมว่า ก่อนนำเสนอ สนช.ขอให้ผมชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการการพลังงานของ สนช. ผมได้ปฏิบัติตามโดยเชิญคณะกรรมาธิการดังกล่าวมาสนทนากันที่ทำเนียบรัฐบาล เมื่อวันที่ 14 ส.ค. ผู้ที่มาพบมีด้วยกัน 7 คน

เป็นอดีตนายทหารระดับสูงถึง 6 คน เมื่อผมชี้แจงแล้วก็ได้รับคำตอบว่า ไม่ขัดข้องที่จะเปิดทางเลือกในการสำรวจและการผลิตให้มีหลายวิธี แล้วเลือกจากวิธีที่ประเทศชาติได้รับประโยชน์สูงสุด แต่เห็นว่า พ.ร.บ.ฉบับนี้ยังขาดไปอีก 1 เรื่อง คือ การจัดตั้งบรรษัทน้ำมันแห่งชาติ ซึ่งทำให้ผมประหลาดใจเป็นอย่างมาก”

อย่างไรก็ดี การออก พ.ร.บ.ใหม่ฉบับนี้ก็เพื่อจะเปิดโอกาสให้มีการสำรวจก๊าซธรรมชาติ ซึ่งเป็นไปตามข้อเรียกร้องของภาคประชาชน ไม่มีพูดถึงบรรษัทน้ำมันแห่งชาติเลย กระทรวงพลังงานไม่มีนโยบายในเรื่องนี้ และเมื่อนายกฯ ก็ไม่ได้พูดถึงเรื่องดังกล่าว ตัวแทนคณะกรรมาธิการก็ยังยืนยันว่าควรเพิ่มเติมเรื่องนี้เข้าไปด้วย ตนแจ้งว่าคงเติมให้ไม่ได้เพราะไม่ใช่นโยบายรัฐบาล และจะขอเสนอร่างไปยัง สนช.ตามที่ร่างไว้

“การโอนอ่อนผ่อนตามให้มีการเพิ่มมาตราในเรื่องใหม่ดังกล่าว ทั้งที่รัฐบาลยังไม่มีนโยบายที่จะทำ และแม้กระทั่งการศึกษาถึงผลได้ผลเสียตลอดจนความจำเป็นในการจัดตั้งบรรษัทน้ำมันแห่งชาติ รัฐบาลก็ยังไม่เคยทำไว้ ครม.ไม่มีความจำเป็นแต่ประการใดเลยที่จะต้องโอนอ่อนผ่อนตามคำขอที่ไม่ชอบมาพากลของคณะกรรมาธิการฯ ในเรื่องนี้

นอกเสียจากจะเกรงใจใครบางคนหรือกลุ่มบุคคลบางกลุ่ม ซึ่งมีอิทธิพลอยู่ใน ครม.ด้วย และหากเป็นไปตามร่างนี้ กิจการน้ำมันของประเทศก็จะถอยหลังไป 50 ปี จึงขอร้องสมาชิก สนช.ที่จะเข้าประชุมในวันที่ 30 มี.ค. โปรดช่วยชาติด้วยการใช้ความระมัดระวังในการลงคะแนนเสียงเพื่อมีมติเกี่ยวกับ พ.ร.บ.ปิโตรเลียม ในวาระ 2 และวาระ 3 ด้วย”