เป็นธรรมทั่วถึง

พระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ฉบับที่ 5 มีผลบังคับใช้แล้วเมื่อวันที่ 12 ธ.ค.ที่ผ่านมา สาระหลักของกฎหมายฉบับนี้ให้ความสำคัญในเรื่องความไม่เป็นธรรมในการซื้อขาย ความเท่าเทียมในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร รวมถึงการนำมาตรการทางแพ่งมาใช้ในการดำเนินคดีที่เกิดขึ้นในตลาดทุนไทย

นับเป็นครั้งแรกที่ประเทศไทยนำมาตรการทางแพ่งมาใช้ในการพิจารณาคดีความผิดที่เกิดขึ้นในตลาดทุน ส่งผลให้การบังคับใช้กฎหมายของไทยมีประสิทธิภาพมากขึ้น เพราะไม่ต้องพิสูจน์จนปราศจากข้อสงสัยแบบการดำเนินการทางอาญา โดยคดีจะจบแค่ 2 ศาลเท่านั้น คือ ที่ศาลแพ่งและศาลอุทธรณ์

กฎหมายฉบับนี้ได้ระบุบทสันนิษฐานไว้แนบท้ายด้วย หากมีความเป็นไปได้โดยเฉพาะประเด็นของการใช้ข้อมูลภายในมาใช้ในการซื้อขายหุ้น ซึ่งถ้าหากมีข้อสงสัยและมีข้อปรากฏที่เกิดขึ้นก็ถือว่ามีการกระทำความผิด  และกฎหมายฉบับใหม่นี้ ในประเด็นการใช้ข้อมูลภายในไม่ได้จำกัดวงเฉพาะในส่วนของผู้บริหารหรือกรรมการบริษัทจดทะเบียนเท่านั้น แต่หมายถึงบุคคลที่ครอบครองข้อมูลและนำข้อมูลไปใช้เอาเปรียบและซื้อขายหุ้นก็ถือว่าเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย 

กฎหมายฉบับนี้คาดหวังให้ตลาดทุนไทยโปร่งใส ให้ตลาดทุนเป็นแหล่งลงทุนที่คนทุกกลุ่มได้รับประโยชน์จากการเข้ามาลงทุน ไม่เฉพาะคนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งเท่านั้น  ทำให้คนที่คิดจะทำผิดไม่ทำผิดหรือทำผิดน้อยลง เพราะการที่มีกฎหมายบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ  ดำเนินคดีได้เร็วและบทลงโทษตามกฎหมายแรง ก็จะทำให้คนที่คิดจะทำผิดมีความยำเกรงได้ เพราะคนที่ทำผิดจะถูกสั่งห้ามไม่ให้เข้ามาซื้อขายในตลาดทุน 5 ปี ส่วนคนที่เป็นกรรมการหรือผู้บริหารบริษัทถ้าทำผิดจะถูกเว้นวรรค 10 ปี

การพิจารณาจากคณะกรรมการพิจารณาคดีทางแพ่งซึ่งคณะกรรมการชุดนี้มีอัยการสูงสุดเป็นประธาน กรมสอบสวนคดีพิเศษ (ดีเอสไอ) ตัวแทนจากสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ธนาคารแห่งประเทศไทย และ ก.ล.ต. เป็นคณะพิจารณา ซึ่งทุกคดีที่จะเข้าสู่มาตรการทางแพ่งจะดูกันอย่างละเอียดและรอบคอบ ดังนั้นทุกอย่างจะดำเนินการด้วยความถูกต้องและเป็นธรรม

กระบวนการพิจารณาว่าคดีไหนจะเข้าสู่การดำเนินการตามมาตรการทางแพ่งจะต้องผ่านคณะกรรมการพิจารณาคดีทางแพ่ง ซึ่งคณะกรรมการชุดนี้มีอัยการสูงสุดเป็นประธานกรมสอบสวนคดีพิเศษ ตัวแทนจากสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง ธนาคารแห่งประเทศไทย และสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ เป็นคณะพิจารณาซึ่งทุกคดีที่จะเข้าสู่มาตรการทางแพ่งจะต้องพิจารณาอย่างละเอียดรอบคอบ

เมื่อกฎหมายและระบบถูกออกแบบมาเพื่อความเป็นธรรมและโปร่งใส มีการบังคับใช้ที่เด็ดขาดแล้ว ก็คาดหวังว่าผู้ใช้กฎหมายนี้จะมีความเป็นธรรมและโปร่งใสด้วย ไม่ละเว้นการใช้อำนาจให้พรรคให้พวกตัวเองหรือใช้อำนาจไปในทางที่ผิดมิเช่นนั้นกฎหมายที่ว่านี้จะไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ของการออกกฎหมายได้เลย