โปร่งใสอธิบายได้

อำนาจเบ็ดเสร็จเด็ดขาดมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) 2557 ถ้าเลี่ยงได้ก็ควรเลี่ยงไม่ใช้พร่ำเพรื่อ แต่ถ้าหากนำมาใช้ก็ต้องรอบคอบยิ่งยวด แม้จะมีข้อดีที่ทำให้การบริหารงานเดินหน้าได้รวดเร็วตามผู้กุมอำนาจฝ่ายบริหารต้องการ ทว่าข้อเสียหากมองไม่รอบด้านหรือไม่เห็น จะทำให้เกิดผลกระทบตามมามากมาย ทั้งทางตรงทางอ้อมและเป็นปัญหาให้รัฐเสียหายมากกว่าได้ ดังนั้นหากเลี่ยงไม่ได้หรือมั่นใจว่าเกิดประโยชน์กับส่วนรวมจริง เมื่อใช้ไปแล้วก็ควรจะต้องเปิดเผยข้อมูลให้โปร่งใส ชี้แจงได้ทุกข้อกังขา

เป็นที่ทราบกันว่า มีการเสนอให้ใช้มาตรา 44 เข้ามาแก้ปัญหาประมูลคลื่น 900 เมกะเฮิรตซ์ สล็อตที่หนึ่ง ขนาด 10 เมกะเฮิรตซ์ อายุสัญญา 15 ปี หลังกลุ่มจัสมินหรือแจส ไม่มาจ่ายค่าใบอนุญาต 75,654 ล้านบาท โดยบริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส หรือเอไอเอส จะเข้ามาจ่ายค่าใบอนุญาตและรับไปแทนในราคาประมูลที่ชนะเดิม จากการประมูลครั้งที่ผ่านมา เอไอเอสเคาะประมูลครั้งสุดท้ายที่ราคาสูงสุดในคลื่นสล็อตที่สอง 75,976 ล้านบาท ส่วนผู้ที่เสนอราคาในสล็อตหนึ่งรองจากจัสมิน คือ กลุ่มดีแทคที่ราคา 70,180 ล้านบาท เรียกว่าหยุดเคาะไม่สู้ไปตั้งนานแล้วจากผู้ชนะประมูล

การที่เอไอเอสแข่งกับทรูฯ แย่งคลื่น 900 สล็อตที่สอง เพราะคลื่น 900 สล็อตหนึ่งขนาด 10 เมกะเฮิรตซ์ จะใช้ได้เพียง 7.5 เมกะเฮิรตซ์ ที่เหลือจะโดนรบกวนจากคลื่น 800 ซึ่งดีแทคถือในปัจจุบัน เป็นการ์ดแบนด์ไม่ให้มีคลื่นมารบกวน ทำให้ราคาคลื่นสล็อตสองจะสูงกว่าสล็อตหนึ่ง เพราะหลังจากประมูลได้ ไม่ต้องไปลงทุนแก้ปัญหาคลื่นรบกวน หรือเปลี่ยนจากการ์ดแบนด์มาใช้ฟิวเตอร์ช่วยกรองคลื่นไม่ให้มารบกวนอีก 2,000-3,000 ล้านบาท และไม่รู้จะช่วยได้ขนาดไหน

เมื่อเป็นเช่นนี้ในการที่เอไอเอสเสนอจ่ายค่าใบอนุญาตเท่ากับที่จัสมินประมูลคลื่นสล็อตหนึ่งได้ จึงมาพร้อมกับเงื่อนไข ว่า 1.ต้องการให้รัฐแก้ปัญหาคลื่นรบกวนในสล็อตหนึ่ง 2.ต้องการให้รัฐแก้ปัญหาที่ศาลปกครองคุ้มครองชั่วคราว ซิม 2จี บนคลื่น 900 ที่เหลืออีก 4 แสนราย ซึ่งจะหมดในวันที่ 14 เม.ย.นี้ ให้ไม่มีปัญหาซิมดับ และมีที่ใช้บริการโรมมิ่ง หรือใช้เครือข่ายร่วมอีกกว่า 7.8 ล้านเลขหมาย สามารถใช้บริการได้ เพื่อเอไอเอสจะได้ไม่ต้องจ่ายค่าโรมมิ่งกับดีแทค และ 3.ต้องให้เวลาเอไอเอส 2 เดือนในการประชุมผู้ถือหุ้นเพื่อขอมติ 75% ให้จ่ายค่าใบอนุญาต 7.56 หมื่นล้านบาท

จะเห็นได้ว่าหากรัฐดำเนินการตามข้อตกลงดังกล่าว ทางเอกชนจะไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายในการแก้ปัญหาคลื่นรบกวนสล็อตหนึ่งค่าฟิวเตอร์กรองคลื่น 2,000-3,000 ล้านบาท ค่าใช้จ่ายที่จะต้องเป็นค่าโรมมิ่งกับดีแทค ค่าเช่าเสาของทีโอที และถ้าหากมีการประมูลรอบใหม่วันที่ 24 มิ.ย.นี้ ตามที่คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ หรือ กสทช.กำหนด การจะได้คลื่น 900 สล็อตหนึ่ง เอกชนจะต้องประมูลเคาะหนึ่งครั้ง หรือจ่ายอีก 152 ล้านบาทแล้ว ทางด้านรัฐได้ประโยชน์อะไร จากการที่เอกชนประหยัดไปได้

อย่างไรก็ตาม หากเอกชนไม่สนใจประมูลตามที่ กสทช.กำหนดวันที่ 24 มิ.ย. เพราะตามเงื่อนไขการประมูลจะมีเพียงเอไอเอสกับดีแทคเท่านั้นที่เข้าประมุูลได้ เนื่องจากทรูฯ โดนตัดสิทธิที่ได้คลื่น 900 สล็อตสองไปแล้ว และจัสมินโดนห้ามเข้ามาประมูลจากเบี้ยวไม่จ่ายค่าใบอนุญาต ขณะดีแทคที่ผ่านมาแสดงท่าทีไม่สนใจประมูลหากราคาเริ่มประมูลที่ 7.5 หมื่นล้านบาท เหลือเพียงเอไอเอส ซึ่งหาทางออกด้วยการไปโรมมิ่งกับดีแทคและเช่าเสาของทีโอที โดยหากเอไอเอสเลือกทางออกด้วยการลงทุนเช่าคลื่นดีแทคไปแล้ว ก็คงไม่พร้อมจะลงทุนจ่ายค่าประมูลอีกทาง

ดังนั้น หากรัฐบาลเลือกใช้มาตรา 44 ให้การบริหารเดินหน้าไปได้ ก็คงต้องชี้แจงข้อกังขาทั้งหมดและควรเปิดข้อตกลงให้สาธารณชนเห็นอย่างโปร่งใส