โลกสวยกับนายกฯ คนนอก

โดย...สมผล

ร่างรัฐธรรมนูญฉบับลงเรือแป๊ะ ที่กำลังถูกชำแหละโดยสภาปฏิรูปแห่งชาติ หรือ สปช.ในเวลานี้ นั้น เป็นรัฐธรรมนูญที่ร่างขึ้นด้วยมันสมองจากประสบการณ์ของนักกฎหมายมหาชน ระดับเซียนเหยียบเมฆ ที่ทำหน้าที่เป็นประธานคณะกรรมาธิการยกร่าง คือ บวรศักดิ์ อุวรรณโณ ความสามารถไม่เป็นสองรองใคร นอกจากจะเป็นนักวิชาการอันเป็นที่ยอมรับกันแล้ว ยังมีประสบการณ์ในทางการเมืองโดยตรง เพราะเคยเป็นแม่บ้านในตำแหน่งเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ในสมัยทักษิณเป็นใหญ่ ก่อนที่จะถูกปฏิวัติเมื่อปี 2549 ชื่อเสียงทั้งทางด้านวิชาการและประสบการณ์ทางการเมืองต้องถือว่าหาตัวจับยาก ฝีมือระดับพระกาฬ

วันนี้คงต้องจับตาดูว่า ร่างรัฐธรรมนูญจากฝีมือระดับนี้ จะผ่านการพิจารณาของ สปช.ได้หรือไม่ เพราะใน สปช.เอง ก็เต็มไปด้วยบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถ จึงต้องจับตาดูว่า ร่างรัฐธรรมนูญฉบับลงเรือแป๊ะนี้ จะผ่านด่านของสภาปฏิรูปที่นำทีมโดยคนเดือนตุลา ที่ยังไม่ยอมเข้าไปสยบอยู่ใต้อำนาจทางการเมืองอย่าง สมบัติ ธำรงธัญวงศ์ ที่มีความสามารถในระดับที่เรียกได้เต็มปากว่า คุณภาพคับแก้ว ได้หรือไม่

นอกจากต้องรับมือกับ สปช.แล้ว ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ยังไปเปิดประเด็นกับตุลาการ อำนาจอธิปไตยเดียวที่ยังไม่ถูกครอบงำจากนักการเมือง โดยการปรับสัดส่วนคณะกรรมการตุลาการ ให้คนนอกเข้าไป 1 ใน 3 ประเด็นนี้ก็น่าจะเป็นประเด็นร้อนที่คณะกรรมาธิการยกร่างฯ ต้องพบศึกหนักจากผู้พิพากษาและนักวิชาการส่วนหนึ่ง

ประเด็นที่น่าสนใจอีกประเด็นหนึ่ง เป็นประเด็นเก่าที่ถกเถียงกันมานานมากแล้ว คือ ประเด็นนายกรัฐมนตรีมาจากคนนอกที่ไม่ได้ผ่านการเลือกตั้ง โดยพวกโลกสวยจะอ้างว่าไม่เป็นประชาธิปไตย

เหตุผลนี้เป็นเหมือนแผ่นเสียงตกร่องของพวกโลกสวย ที่จะอ้างคำว่า ประชาธิปไตยเป็นคาถา โดยไม่ดูความเป็นจริงว่า การปกครองนั้นไม่ว่าระบอบใด ถ้าประเทศชาติเจริญรุ่งเรือง ประชาชนอยู่เย็นเป็นสุข การปกครองนั้นย่อมเป็นระบอบที่ดีเหมาะสมกับคนในประเทศนั้นๆ

ประชาธิปไตยเป็นเพียงรูปแบบการปกครองระบอบหนึ่งเท่านั้น ไม่ใช่สูตรสำเร็จที่จะใช้ได้เหมาะสมกับทุกประเทศในโลก ประเทศเจริญแล้ว คนของเขามีสำนึก มีคุณภาพ เจริญรุ่งเรืองด้วยการปกครอง
ในระบอบประชาธิปไตย แต่ก็มีอีกหลายประเทศที่ปกครองด้วยระบอบประชาธิปไตยแล้ว มิได้เจริญรุ่งเรือง กลับเกิดความแตกแยกในหมู่ประชาชน มีการใช้อำนาจยิ่งกว่าเผด็จการ

พวกโลกสวย โดยเฉพาะพวกที่ไปเห็นความศิวิไลซ์ของฝรั่ง โดยเฉพาะอเมิกา แต่ไม่ศึกษาพื้นฐานของตัวเอง จึงชื่นชมกับคำว่าประชาธิปไตยที่ฝรั่งสร้างขึ้น แล้วนำมาสอนให้เราให้เชื่อตาม ทั้งๆ ที่ฝรั่งเองก็ไม่ได้ทำตามสิ่งที่ตัวเองสอนคนอื่น

อเมริกาต่อต้านประเทศที่ไม่เป็นประชาธิปไตย ไม่คบกับประเทศที่ปกครองโดยระบอบเผด็จการ ก็อยากจะถามว่า ประธานาธิบดีทุกคนของอเมริกา ทำไมยังคบกับซาอุดิอาระเบีย ยังถือเป็นมหามิตร ทั้งๆ ที่ซาอุดิอาระเบียปกครองโดยระบอบเผด็จการ ไม่มีการเลือกตั้ง แต่พอประเทศไทยขอเวลาปฏิรูปประเทศ อเมริกากลับกดดันรัฐบาล คสช. แต่กลับไม่เคยแสดงความเห็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน การโกงกินคอร์รัปชั่นอย่างมโหฬาร ในรัฐบาลระบอบทักษิณที่มาจากการเลือกตั้ง

ประเด็นนายกรัฐมนตรีที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งก็ทำนองเดียวกัน การร่างรัฐธรรมนูญคือการกำหนดรูปแบบการปกครอง เหมือนการสร้างบ้าน วันนี้ช่างเขาสร้างบ้านให้มีประตูเข้าบ้านประตูเดียวตามรูปแบบบ้านทั่วไป
แต่เขาสร้างหน้าต่างบานใหญ่ที่ใช้แทนประตูเข้าออกได้ เผื่อเอาไว้ในกรณีมีเหตุฉุกเฉิน จะได้มีทางออกอีกทางหนึ่ง โดยคนที่จะใช้ช่องทางใดเป็นทางเข้าออก ก็คือคนที่อยู่ในบ้าน คนที่เป็นเจ้าของบ้านที่เป็นผู้เก็บกุญแจหน้าต่างไว้ ช่างที่สร้างไม่มีสิทธิเข้าไปเกี่ยวข้อง

ถ้าใช้วลีของสมัคร สุนทรเวช ก็จะต้องบอกว่า รัฐธรรมนูญเปิดช่องให้นายกฯ มาจากคนนอกแล้วทำไม มันเสียหายตรงไหน มันจะเป็นจะตายกันหรืออย่างไร

นายกรัฐมนตรีคนนอก ภายใต้ระบบรัฐสภา ในระบอบประชาธิปไตยของบ้านเรา เท่าที่จำได้ คือ พล.อ.เปรม ติณสูลานนท์ ที่ท่านได้รับเลือกจากสภาผู้แทนราษฎรให้เป็นผู้นำในการบริหารประเทศ คนที่เลือกให้ท่านเป็นนายกรัฐฒนตรี คือ สมาชิกสภาผู้แทนในรัฐสภา ท่านไม่ได้เอาปืนไปจี้หัว สส.ให้เลือกท่าน

การบริหารประเทศภายใต้นายกรัฐมนตรีคนนอกอย่าง พล.อ.เปรม ทำความเสียหายอะไรให้กับประเทศ ท่านนำพาประเทศไปได้ดี วางพื้นฐานบริหารราชการอย่างดี แต่พอนายกรัฐมนตรีมาจาก สส. ไม่ว่าพรรคไหน เกิดความแตกแยก ทุจริตคอร์รัปชั่นมากมาย ประเทศก็ตกต่ำ ประเทศเพื่อนบ้านที่ล้าหลังเรา ต่างเจริญแซงหน้า

แล้วนายกฯ คนนอก ไม่ดีตรงไหน

ในความเป็นจริงแล้ว คนนอกจะเป็นนายกรัฐมนตรีได้อย่างไร อยู่ๆ ใครนึกอยากจะเป็นก็เป็นได้อย่างนั้นหรือ เส้นทางขึ้นสู่ตำแหน่งนายกรัฐมนตรีที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ คนที่มีสิทธิเลือกล้วนมาจากการเลือกตั้ง
ทั้งสิ้น ฉะนั้นหากการนำบุคคลภายนอกมาเป็นนายกรัฐมนตรีเป็นสิ่งไม่ดี ใครควรจะถูกตำหนิ ระหว่างคนร่างกติกากับสมาชิกสภาที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชน ซึ่งเป็นผู้เลือกนายกรัฐมนตรี

หากเรายอมรับว่าสภาผู้แทนคือสภาที่เป็นตัวแทนของประชาชน ทำหน้าที่แทนประชาชน เมื่อประชาชนต้องการให้ใครเป็นนายกรัฐมนตรี ก็ถูกต้องแล้วมิใช่หรือ

อำนาจในการเลือกนายกรัฐมนตรี จึงเป็นอำนาจของผู้แทนราษฎรเท่านั้น ถ้าเลือกคนนอกมาเป็นนายกรัฐมนตรี ก็ต้องถามบรรดาผู้แทนที่ยกย่องกันเองเป็นผู้ทรงเกียรติว่า ทำไมถึงเลือกคนนอก ถ้าจะอ้างว่า
ถูกอำนาจในค่ายทหารกดดัน ก็ต้องถามต่อไปว่า ทำไม สส.ต้องกลัวการกดดันจากภายนอก ทำไมกลัวแต่ทหาร แต่กลับไปเชื่อนักโทษหนีคดีที่สั่งให้เลือกน้องสาวตนเองที่ไม่มีประสบการณ์ทางการเมืองให้เป็นนายกรัฐมนตรี สร้างความเสียหายให้ประเทศมาก ทำไม สส.ที่เป็นตัวแทนของประชาชน ยอมเป็นทาสให้นักโทษหนีคดีไปตั้งรัฐบาลกันที่ดูไบ หรือฮ่องกง

เชื่อเถอะครับว่า ถ้ารัฐธรรมนูญไม่ห้าม เราจะได้เห็นสภาผู้แทนราษฎรในสภาเลือกนักโทษหนีคดีมาเป็นนายกรัฐมนตรี