เปิดคำวินิจฉัยปปช. ฉบับอัลไพน์

โดย...ทีมข่าวการเมือง

วันที่ 12 มิ.ย. คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ลงมติด้วยเสียงข้างมาก (6 ต่อ 3 เสียง) ชี้มูลความผิดกรณีกล่าวหา ยงยุทธ วิชัยดิษฐ เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งรองปลัดกระทรวงมหาดไทย รักษาราชการแทนปลัดกระทรวงมหาดไทย กรณีมีคำสั่งเพิกถอนคำสั่งอธิบดีกรมที่ดินที่ให้ยกเลิกโฉนดที่ดิน (ที่จดทะเบียนในนามสนามกอล์ฟอัลไพน์) อ.คลองหลวง จ.ปทุมธานี อันเป็นการโอนที่ธรณีสงฆ์โดยมิชอบ

คดีนี้สืบเนื่องจากกรณีกล่าวหา เสนาะ เทียนทอง เมื่อครั้งดำรงตำแหน่ง รมช.มหาดไทย ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบหรือโดยทุจริต กรณีจดทะเบียนโอนมรดกและโอนขายที่ธรณีสงฆ์ของวัดธรรมิการามวรวิหารโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ละเว้นไม่เพิกถอนรายการจดทะเบียนโอนที่ดินที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายดังกล่าว โดยเสนาะ รมช.มหาดไทยขณะนั้น ได้สั่งการไม่อนุญาตให้วัดธรรมิการามวรวิหารได้มาซึ่งที่ดินทั้งสองแปลงที่ เนื่อม ชำนาญชาติศักดา ทำพินัยกรรมยกที่ดินดังกล่าวให้เป็นกรรมสิทธิ์ของวัดธรรมิการามวรวิหาร ตั้งแต่วันที่ 20 พ.ย. 2512 และต่อมาผู้จัดการมรดกได้จดทะเบียนเปลี่ยนผู้จัดการมรดกและขายที่ดินนั้นให้แก่บริษัท อัลไพน์เรียลเอสเตท กับบริษัท อัลไพน์กอล์ฟ แอนด์ สปอร์ตคลับ ในราคา 142 ล้านบาท พร้อมทั้งจำนองที่ดินเพื่อชำระหนี้ไว้กับบริษัทเงินทุนหลักทรัพย์ ธนชาติ เป็นเงิน 220 ล้านบาท และจดทะเบียนขึ้นเงินจำนองอีก 70 ล้านบาท รวมทั้งโอนขายหุ้นให้กับคนรับใช้ของ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี ซึ่งต่อมาบุคคลทั้งสามได้โอนขายหุ้นให้กับ คุณหญิงพจมาน ชินวัตร ภริยา พ.ต.ท.ทักษิณ และบุตรอีก 3 คนต่อไป

ทั้งนี้ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ได้พิจารณาว่า ที่ดินดังกล่าวตกเป็นกรรมสิทธิ์ของวัดธรรมิการามวรวิหาร ผู้รับพินัยกรรมโดยผลของกฎหมายทันที โดยไม่ต้องจดทะเบียนโอนกรรมสิทธิ์หรือทำการรับมรดก หรือเข้าครอบครองที่ดินมรดก จึงตกเป็นที่ธรณีสงฆ์ตั้งแต่เนื่อมถึงแก่กรรม การจดทะเบียนโอนขายที่ธรณีสงฆ์จึงเป็นการไม่ชอบด้วยกฎหมาย อย่างไรก็ตามคดีของเสนาะ ถือว่าหมดอายุความไปแล้ว

สำหรับยงยุทธ รองปลัดกระทรวงมหาดไทย ทำหน้าที่รักษาราชการแทนปลัดกระทรวงมหาดไทยขณะนั้น ได้เพิกถอนคำสั่งอธิบดีกรมที่ดินที่ให้ยกเลิกโฉนดดังกล่าวให้กลับเป็นที่ธรณีสงฆ์ จากการไต่สวนพบว่า อธิบดีกรมที่ดินได้มีคำสั่งวันที่ 20 ธ.ค. 2544 ให้ยกเลิกโฉนดที่แบ่งแยกและเพิกถอนการโอนที่ดินไปยังสนามกอล์ฟอัลไพน์ แล้วจึงส่งเรื่องไปยังปลัดกระทรวงมหาดไทย เมื่อยงยุทธพิจารณาแล้ว เห็นว่าบทบัญญัติมาตรา 84 แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน มีลักษณะเป็นกฎหมายพิเศษ ยกเว้นประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ดังนั้นการได้มาของที่ดินวัดจึงต้องได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรี เมื่อปรากฏว่ารัฐมนตรีสั่งไม่อนุญาตให้วัดได้ที่ดินมรดกนี้ ก็ถือว่าวัดยังไม่ได้ที่ดินดังกล่าว จึงสั่งเพิกถอนคำสั่งอธิบดีกรมที่ดิน

อย่างไรก็ตาม ในกรณีนี้อธิบดีกรมที่ดินถือปฏิบัติตามความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา ที่เห็นว่าที่ดินสนามกอล์ฟอัลไพน์เป็นที่ธรณีสงฆ์ของวัดธรรมิการามวรวิหาร ซึ่งการโอนที่ธรณีสงฆ์ต้องกระทำโดยออกเป็นพระราชบัญญัติตามมาตรา 34 แห่งพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ฯ จะจำหน่ายจ่ายโอนให้แก่บุคคลอื่นนอกจากวัดธรรมิการามวรวิหาร ซึ่งพินัยกรรมมิได้ระบุให้เป็นผู้รับพินัยกรรมมิได้ คณะกรรมการ ป.ป.ช.จึงเห็นว่า ก่อนหน้านี้ได้มีมติ ครม.เมื่อวันที่ 28 ก.พ. 2482 บังคับให้เจ้าหน้าที่ของรัฐทุกระดับ ต้องปฏิบัติตามความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา

ดังนั้น การที่ยงยุทธ ซึ่งมีฐานะเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐไม่ปฏิบัติตามความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา จึงเป็นการกระทำอันมิชอบ เพราะหากไม่ประสงค์ที่จะปฏิบัติตามหรือไม่เห็นด้วย ก็ต้องเสนอให้ ครม.พิจารณา มากกว่ายกเลิกคำสั่งของอธิบดีกรมที่ดิน ซึ่งถือปฏิบัติตามคำวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกา การกระทำของยงยุทธ ผู้ถูกกล่าวหา จึงมีมูลความผิดทางวินัยอย่างร้ายแรง ฐานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ราชการโดยมิชอบ เพื่อให้ตนเองหรือผู้อื่นได้ประโยชน์ที่มิควรได้ เป็นการทุจริตต่อหน้าที่ราชการ ฐานปฏิบัติหน้าที่ราชการโดยจงใจไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบของทางราชการ อันเป็นเหตุให้เสียหายแก่ราชการอย่างร้ายแรง

นอกจากนี้ ยงยุทธยังผิดฐานประพฤติชั่วอย่างร้ายแรง ตาม พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2535 และมีมูลความผิดทางอาญา ฐานเป็นเจ้าพนักงานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใด หรือปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริต ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 กรรมการ ป.ป.ช.จึงให้ส่งรายงานและเอกสาร พร้อมความเห็นไปยังผู้บังคับบัญชาเพื่อพิจารณาโทษทางวินัย และไปยังอัยการสูงสุด เพื่อดำเนินคดีอาญาในศาล ซึ่งมีเขตอำนาจพิจารณาพิพากษาคดีตามฐานความผิดดังกล่าว พร้อมทั้งให้ส่งรายงาน เอกสาร และความเห็นไปยังปลัดกระทรวงมหาดไทย เพื่อดำเนินการเพิกถอนคำสั่งกระทรวงมหาดไทยที่ให้เพิกถอนคำสั่งอธิบดีกรมที่ดิน ตามความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกาต่อไป