มาตรการบังคับ ผู้ชนะประมูลคลื่น 900 MHz

ใช่ว่าเมื่อได้ผู้ชนะการประมูลคลื่นความถี่ย่าน 900 MHz แล้ว คนไทยจะได้ใช้บริการ 4จี ในคลื่นความถี่ย่านนี้ทันที เพราะยังมีเงื่อนไขและเงื่อนเวลาตามประกาศของคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ  (กสทช.) ให้ผู้ชนะการประมูลนำเงินงวดแรกจำนวน   8,040  ล้านบาท มาชำระพร้อมนำหนังสือค้ำประกันธนาคารกว่า 6.7 หมื่นล้านบาท มาวางต่อ  กสทช. ภายในวันที่  21 มี.ค. 2559 

ตอนนี้เป็นที่จับตามองว่าอาจมีผู้ชนะการประมูลบางรายไม่สามารถทำตามเงื่อนไขและเงื่อนเวลาได้ทันกำหนดของ กสทช. และ กสทช.อาจต้องจัดประมูลคลื่นความถี่ย่าน 900 MHz ใหม่อีกรอบ

กรณีดังกล่าวเริ่มมีความเป็นไปได้เมื่อคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคม (กทค.) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ กสทช. มีมติกรณีจัดประมูลคลื่นความถี่ย่าน 900 MHz ใหม่ ซึ่งสาระสำคัญคือ 1.ราคาตั้งต้นการประมูลจะเป็นราคาสุดท้ายของการประมูลครั้งก่อน คือ คลื่นชุดที่หนึ่ง 75,654 ล้านบาท คลื่นชุดที่สอง 76,298 ล้านบาท 2.ผู้ชนะการประมูลครั้งที่ผ่านมาและชำระเงินประมูลแล้ว มีสิทธิเข้าร่วมประมูลในรอบใหม่ได้ 3.หากเปิดประมูลใหม่จะใช้เวลา 3 เดือนในการเตรียมการจัดประมูล 4.หากเปิดประมูลใหม่แล้วไม่มีบริษัทใดเข้าประมูลจะชะลอการประมูลไป 1 ปี

มติของ กทค. ถือเป็นสิ่งที่ดี เพราะมีมาตรการบังคับล่วงหน้าหากเกิดเหตุการณ์ไม่คาดคิดเกิดขึ้นจริงตามที่มีข่าว แต่ยังน่าเป็นห่วงว่ามติดังกล่าวจะมีความชัดเจนและผลบังคับได้แค่ไหน เพราะยังไม่มีมติหรือระเบียบที่เป็นลายลักษณ์อักษรมารองรับ เมื่อถึงเวลาเกิดเหตุการณ์จริงจะเป็นปัญหาว่ามติของ กทค.จะมีผลบังคับแค่ไหนอย่างไร ให้ผู้ชนะการประมูลต้องปฏิบัติตาม แม้ว่า กทค.จะมีเจตนาที่ดี

ปัญหาที่อาจจะเกิดขึ้นได้ เพราะไม่ได้กำหนดไว้เป็นลายลักษณ์อักษรมีหลายประการ เช่น แม้ผู้ชนะการประมูลแต่ไม่ชำระเงินประมูลจะถูกริบหลักประกันจำนวน 600 ล้านบาท ซึ่งเป็นจำนวนเงินไม่ถึงร้อยละ 1 ของเงินที่ประมูล ถือว่าน้อยมาก แต่หากจัดประมูลใหม่จริง ค่าจัดประมูลใหม่ซึ่งถือเป็นค่าเสียหายจะจัดการอย่างไร ยังไม่ชัดเจนพอ

ค่าเสียหายที่ผู้ชนะการประมูลแต่ไม่ชำระเงินค่าประมูลที่จะต้องรับผิดชอบ  แม้จะสามารถตีความได้ว่าเป็นจำนวนส่วนต่างเงินได้จากการประมูลที่หายไป  แต่ก็ยังไม่ได้กำหนดไว้เป็นลายลักษณ์อักษร หากเกิดกรณีนี้ขึ้น ผู้มีหน้าที่ต้องชำระเงินค่าเสียหายอาจพยายามโต้แย้งถกเถียงไม่ยอมรับ เพราะเป็นจำนวนเงินที่มากมายมหาศาล และจะเกิดปัญหาขึ้นได้

ในส่วนของผู้ให้บริการคลื่นความถี่ย่าน 900 MHz ในปัจจุบัน หรือเอไอเอส กสทช.จะดำเนินการอย่างไร  ก็ยังไม่เป็นลายลักษณ์อักษรที่ชัดเจน  โดยเฉพาะในกรณีที่ต้องเลื่อนการประมูลออกไปอีก 1 ปี   เอไอเอสยังจะได้รับการเยียวยาและสามารถให้บริการคลื่นความถี่ย่าน 900 MHz ต่อไปอีก 1 ปีได้หรือไม่  และหากมีการย้ายลูกค้าปัจจุบันออกไปจากระบบหมดแล้ว  คลื่นความถี่ย่าน 900 MHz นี้ จะไม่เป็นที่สนใจต่อการประมูลอีกต่อไป  และจะทำให้รัฐบาลได้รับเงินจากการประมูลน้อยลง

ปัญหาเหล่านี้เป็นผลประโยชน์ของชาติ กสทช.จึงควรมีประกาศหรือมาตรการบังคับที่เป็นลายลักษณ์อักษร เพื่อมิให้เกิดปัญหาในอนาคตอันใกล้