ผูกพันงบ ‘ล็อตใหญ่’ เทเงินก่อสร้าง 1.9 แสนล้าน

โดย...อนัญญา มูลเพ็ญ

ในสถานการณ์ที่เศรษฐกิจโลกไม่แน่นอน ส่งผลให้การส่งออกไทยติดลบต่อเนื่อง รัฐบาลจึงจำเป็นต้องเร่งรัดเครื่องยนต์เศรษฐกิจที่เหลือทุกตัว โดยเฉพาะการใช้จ่ายงบลงทุนของภาครัฐ ล่าสุดคณะรัฐมนตรี (ครม.) อนุมัติรายการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณประจำปี 2559 สำหรับโครงการที่จะทยอยลงทุนต่อเนื่องในอีก 4-5 ปีจากนี้

สมศักดิ์ โชติรัตนะศิริ ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ ระบุว่า สำนักงบประมาณได้รวบรวมรายการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ 2559 ให้ ครม.อนุมัติ ซึ่งมีจำนวน 1,569 รายการ วงเงินลงทุนทั้งสิ้น 2.36 แสนล้านบาท แบ่งเป็นการผูกพันเงินงบประมาณ 2.19 แสนล้านบาท การผูกพันเงินนอกงบประมาณ 6,490.9 ล้านบาท และเงินสำรองเผื่อเหลือเผื่อขาด 1.09 หมื่นล้านบาท

ทั้งนี้ รายการก่อหนี้ผูกพันดังกล่าวได้จัดสรรงบไว้สำหรับดำเนินการในปีงบประมาณ 2559 จำนวน 4.41 หมื่นล้านบาท อีก 1.75 แสนล้านบาท จัดสรรไว้สำหรับดำเนินการในปีงบประมาณ 2560 เป็นต้นไป และเมื่อรวมกับรายการก่อหนี้ผูกพันที่ ครม.อนุมัติไว้แล้วจนถึงปี 2558 วงเงิน 6.4 แสนล้านบาท จะทำให้มีรายการผูกพันรวม 8.77 แสนล้านบาท

สมศักดิ์ ระบุว่า หากจำแนกรายการก่อหนี้ใหม่ในปีงบประมาณ 2559 เป็นกลุ่มๆ จะประกอบด้วย 1.รายการที่มีวงเงินไม่เกิน 500 ล้านบาท 1,469 รายการ 1.15 แสนล้านบาท จัดสรรไว้ในงบปี 2559 จำนวน 2.15 หมื่นล้านบาท ส่วนที่เหลือจัดสรรตั้งแต่ปีงบประมาณ 2560 เป็นต้นไป

2.รายการที่วงเงินตั้งแต่ 500 ล้านบาท แต่ไม่เกิน 1,000 ล้านบาท 58 รายการ 3.91 หมื่นล้านบาท จัดสรรไว้ในงบปี 2559 จำนวน 7,086.8 ล้านบาท ส่วนที่เหลือจัดสรรตั้งแต่ปีงบประมาณ 2560 เป็นต้นไป

3.รายการที่วงเงินรวมตั้งแต่ 1,000 ล้านบาทขึ้นไป 42 รายการ 8.2 หมื่นล้านบาท โดยจัดสรรงบเพื่อดำเนินการในปีงบประมาณ 2559 จำนวน 1.55 หมื่นล้านบาทส่วนที่เหลือจัดสรรตั้งแต่ปีงบประมาณ 2560

นอกจากนี้ หากจำแนกตามประเภทการใช้จ่ายที่สำคัญพบว่า เป็นรายการผูกพันประเภทก่อสร้างและปรับปรุงสูงสุดที่ 1.93 แสนล้านบาท คิดเป็น 81.7% ของวงเงินผูกพันทั้งหมด รองลงมา คือ รายการผูกพันประเภทครุภัณฑ์ซึ่งรวมครุภัณฑ์ของกองทัพ 3.61 หมื่นล้านบาท หรือคิดเป็น 15.2% รายการสำรวจออกแบบ ค่าควบคุมงาน และจ้างที่ปรึกษา 2,948 ล้านบาท หรือคิดเป็น 1.2% รายการค่าเช่าบ้าน ค่าเช่าทรัพย์สิน ค่าเช่าสำนักงาน และค่าเช่ารถยนต์ 2,478 ล้านบาท หรือคิดเป็น 1% และรายการอื่นๆ 1,805 ล้านบาท หรือคิดเป็น 0.85% 

“รายการที่ ครม.อนุมัติให้ทำสัญญาผูกพัน 2.36 ล้านบาท จะลงทุนในปีนี้และต่อเนื่องอีก 5 ปี  ทุกหน่วยงานต้องทำตามมาตรการเร่งรัดการลงทุนที่ ครม.อนุมัติ คือ หากเป็นโครงการลงทุนไม่เกิน 2 ล้านบาท ให้ทำสัญญาผูกพันและเบิกจ่ายในไตรมาสแรกของปีงบประมาณ (ต.ค.-ธ.ค. 2558) ส่วนโครงการที่มีเงินลงทุน 2 ล้านบาทขึ้นไป แต่ไม่เกิน 500 ล้านบาท และโครงการที่มีเงินลงทุน 500 ล้านบาทขึ้นไป แต่ไม่เกิน 1,000 ล้านบาท ให้ทำสัญญาผูกพันภายในไตรมาสแรกและไตรมาส 2 ตามลำดับ แล้วทยอยเบิกจ่ายไปจนสิ้นปีงบประมาณ (ต.ค. 2559) เป็นต้น” สมศักดิ์ กล่าว

นอกเหนือจากรายการก่อหนี้ผูกพันปีงบประมาณ 2559 แล้ว สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) ได้รายงานให้ ครม.ทราบเมื่อช่วงต้นกลางเดือน ต.ค.ที่ผ่านมา โดยคาดว่าในปีงบประมาณ 2559 จะมีการเบิกจ่ายเงินลงทุนทั้งเงินงบประมาณและเงินกู้สำหรับลงทุนโครงการขนาดใหญ่ 1.37 แสนล้านบาท ประกอบด้วย โครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการในแผนบริหารหนี้สาธารณะปีงบประมาณ 2559 จำนวน 5.7 หมื่นล้านบาท โครงการที่ประกวดราคาในปี 2558 อีก 3.6 หมื่นล้านบาท และโครงการบริหารจัดการน้ำ 4.4 หมื่นล้านบาท

สำหรับโครงการที่พร้อมประกวดราคาในปี 2559-2560 ได้แก่ โครงการรถไฟทางคู่ 2 เส้น คือ เส้นมาบกะเบา-ชุมทางถนนจิระ 2.98 หมื่นล้านบาท และเส้นนครปฐม-หัวหิน2.03 หมื่นล้านบาท โครงการรถไฟไทย-จีน เส้นกรุงเทพฯ-หนองคาย โครงการรถไฟความเร็วสูงไทย-ญี่ปุ่น เส้นกาญจนบุรี-แหลมฉบัง โครงการรถไฟความเร็วสูง เส้นกรุงเทพฯ-หัวหิน โครงการรถไฟฟ้าชานเมือง สายสีแดงอ่อน ช่วงบางซื่อ-พญาไท-มักกะสัน-หัวหมาก และสายสีแดงเข้ม บางซื่อ-หัวลำโพง 4.41 หมื่นล้านบาท

นอกจากนี้ เป็นโครงการลงทุนรถไฟฟ้า 4 เส้นทาง ได้แก่ สายสีส้ม ช่วงศูนย์วัฒนธรรม-มีนบุรี 1.1 แสนล้านบาท สายสีชมพู ช่วงแคราย-มีนบุรี 5.66 หมื่นล้านบาท สายสีเหลือง ช่วงลาดพร้าว-สำโรง 4.56 หมื่นล้านบาท และสายสีม่วง ช่วงเตาปูน-ราษฎร์บูรณะ 1.31 แสนล้านบาท และโครงการพัฒนาศูนย์การขนส่งตู้สินค้าทางรถไฟที่ท่าเรือแหลมฉบัง (ระยะที่ 1) 2,944 ล้านบาท