ชะลอซิมดับ

โดย...รุจิระ บุนนาค

คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ได้ประกาศจัดประมูลคลื่นความถี่เพื่อใช้สำหรับโทรศัพท์มือถือ 4G (1) คลื่นย่านความถี่ 1800 MHz ในวันที่ 11 พ.ย. 2558 โดยแบ่งใบอนุญาตออกเป็น 2 ใบ แต่ละใบอนุญาตจะมีขนาดของคลื่น (Bandwidth) 12.5 MHz  และ (2) คลื่นย่านความถี่ 900 MHz ในวันที่ 15 ธ.ค. 2558 โดยแบ่งใบอนุญาตออกเป็น 2 ใบ แต่ละใบอนุญาตจะมีขนาดของคลื่น 10 MHz 

กำหนดการประมูลคลื่นเดิมจะมีขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2557 แต่เพราะการเปลี่ยนแปลงทางเมือง คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ได้มีคำสั่งฉบับที่ 94/2557 ให้ กสทช.ชะลอการประมูลคลื่นความถี่ 1800 MHz ออกไป 1 ปี เป็นในช่วงปลายปี พ.ศ. 2558 และให้คุ้มครองผู้ใช้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่บนคลื่นความถี่ 1800 MHz จนถึงวันที่ 17 ก.ค. 2558 เวลา 24.00 น. หลังจากเวลานี้เลขหมายไม่สามารถใช้งานได้หรือซิมดับ

ขณะนี้มีเลขหมายโทรศัพท์เคลื่อนที่บนคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ดังกล่าว ที่กำลังใช้งานอยู่แบบโทรศัพท์มือถือ 2G ที่เน้นโทรเข้า-ออก และจะต้องประมูลในอนาคตอันใกล้เป็นของบริษัท ทรูมูฟ ประมาณ 520,000 เลขหมาย และบริษัท ดิจิตอลโฟน (ดีพีซี) ซึ่งเป็นบริษัทในเครือของบริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส (เอไอเอส) ประมาณ 900 ราย และตามคำสั่ง 94/2557 ของ กสทช. ข้างต้นจะส่งผลให้
เลขหมายเหล่านี้จะไม่สามารถใช้งานในวันที่ 17 ก.ค. 2558 ทำให้ต้องค้างอยู่ในระบบ

อย่างไรก็ตาม ทาง คสช.ได้มีคำสั่งให้ กสทช.ขยายระยะเวลาคุ้มครองผู้ใช้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่บนคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ของบริษัท ทรูมูฟ และบริษัท ดิจิตอลโฟน ให้ใช้งานได้อย่างต่อเนื่องโดยซิมต้องไม่ดับจนกว่าจะได้ผู้ให้บริการรายใหม่ในระบบ 4G นั่น คือการประมูลที่จะมีขึ้นในเดือน พ.ย. 2558 แล้วเสร็จ

ทาง กสทช.จึงได้นำประกาศ กสทช. เรื่อง มาตรการคุ้มครองผู้ใช้บริการเป็นการชั่วคราวกรณีสิ้นสุดการอนุญาต สัมปทาน หรือสัญญาการให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ พ.ศ. 2556 มาใช้บังคับกับกรณีนี้โดยอนุโลม เพื่อให้ผู้ใช้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ได้รับประโยชน์ โดยสามารถใช้บริการได้อย่างต่อเนื่อง ไม่ต้องประสบกับปัญหาซิมดับ

ประกาศ กสทช. เรื่อง มาตรการคุ้มครองข้างต้นทำให้ผู้ใช้โทรศัพท์เคลื่อนที่สามารถใช้งานต่อไปได้อีก และผู้ให้บริการก็เก็บค่าบริการได้ตามปกติ ซึ่งทาง กสทช.คาดว่าการคุ้มครองจะมีถึงเดือน มี.ค. 2559 ซึ่งเป็นระยะเวลาที่ผู้ให้บริการรายใหม่ที่ชนะการประมูลเริ่มให้บริการ 

นอกจากนี้ กสทช.ยังกำหนดให้ทั้งบริษัท ทรูมูฟ และบริษัท ดิจิตอลโฟน ต้องส่งข้อความเตือนให้ผู้ใช้บริการแต่ละรายทราบถึงการขยายเวลาตามประกาศนี้

จำนวนผู้ใช้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่ยังใช้งานอยู่ในระบบคลื่นความถี่ 1800 MHz มีมากกว่าครึ่งล้านเลขหมาย หาก กสทช.ปฏิบัติตามประกาศเดิมอย่างเคร่งครัด และไม่มีประกาศออกมาเยียวยาย่อมทำให้ผู้ใช้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่ยังค้างอยู่ในระบบต้องพบกับปัญหาซิมดับ หลายเลขหมายที่เป็นโทรศัพท์แบบระบบเติมเงินอาจยังมีเงินอยู่ในระบบ ทำให้ผู้ใช้บริการต้องสูญเสียเงินจำนวนนี้โดยเปล่าประโยชน์

เรื่องนี้อยู่ในอำนาจหน้าที่รับผิดชอบของ กสทช.โดยตรง ซึ่ง กสทช.น่าจะเป็นผู้ริเริ่มแก้ปัญหานี้ แต่กลับเป็นเรื่องแปลกที่ คสช.มีคำสั่งให้ กสทช.ขยายระยะเวลาคุ้มครองผู้ใช้บริการ ทั้งที่ คสช.มีภาระรับผิดชอบหลายเรื่องมากมายอยู่แล้ว ไม่ว่าใครจะเป็นผู้ริเริ่มก็ตาม ถือได้ว่างานนี้ประชาชนผู้ใช้โทรศัพท์มือถือเป็นผู้ได้ประโยชน์