สภารับหลักการกม.การออมแห่งชาติ

สภาฯรับหลักการกฎหมายการออมแห่งชาติ 'กรณ์'มั่นใจไม่ขาดทุน ไม่พากอช.เข้าสู่ความเสี่ยงซ้ำรอยกบข.

ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร มีมติเสียงข้างมาก 338 รับหลักการของร่างพ.ร.บ.กองทุนการออมแห่งชาติ (กอช.) ในวาระที่ 1พร้อมกับตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญของสภาฯขึ้นมาพิจารณาจำนวน 36 คน ทั้งนี้ สาระสำคัญของร่างพ.ร.บ.ดังกล่าว คือ ให้จัดตั้งกองทุนให้ประชาชนทั่วไป ที่มีอายุระหว่าง 20-60 ปี ซึ่งไม่อยู่ในระบบราชการ หรือได้รับบำเหน็จบำนาญและสวัสดิการในระบบที่มีอยู่แล้ว โดยเปิดให้ประชาชนผู้เข้าร่วมจ่ายเงินสมทบแบบการออม 100-1,000 บาท/เดือน แล้วรัฐจะจ่ายสมทบให้อีกส่วนหนึ่งโดยหลังจากที่อายุครบ 60 ปีจะได้รับเงินเป็นรายเดือน

สำหรับการอภิปรายในสภาฯส่วนใหญ่ส.ส.ทั้งฝ่ายค้านและรัฐบาลต่างเห็นด้วยกับการเสนอร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้ แต่มีความเป็นห่วงว่าการบริหารของกอช.จะขาดทุนเหมือนกับกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (กบข.) โดยนพ.วรงค์ เดชกิจวิกรม ส.ส.พิษณุโลก พรรคประชาธิปัตย์ กล่าวว่า ในมาตรา 34 ที่กำหนดว่ารัฐบาลจะเฉลี่ยคืนผลประโยชน์เมื่อตอนที่สมาชิกกองทุนมีอายุ 60 ปี โดยจะให้ไปถึงตอนอายุ 80 ปี ซึ่งเข้าใจว่ารัฐบาลคงคำนวนมากจากค่าอายุเฉลี่ยของคนไทย แต่สงสัยว่าสมาชิกกองทุนมีอายุเกิน 80 ปีรัฐบาลจะยังจ่ายให้อยู่หรือไม่ หรือ หากสมาชิกเสียชีวิตก่อนอายุ80ปีจะมีการจ่ายให้ลูกหลานในส่วนทีเหลือหรือไม่  ดังนั้น เห็นว่ารัฐบาลควรแก้ไขด้วยการกำหนดการเฉลี่ยคืนผลประโยชน์ให้กับสมาชิกตลอดอายุขัยแทนน่าจะเหมาะสมว่า

นพ.ประสิทธิ์ ชัยวิรัตนะ ส.ส.ชัยภูมิ พรรคเพื่อไทย กล่าวว่า ที่น่าเป็นห่วง คือ มาตรา 43 ซึ่งกำหนดให้สามารถนำเงินกองทุนไปลงทุนได้ตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดของกระทรวงการคลัง โดยต้องเป็นหลักทรัพย์ที่มั่นคงไม่ต่ำกว่า 60% การกำหนดลักษณะนี้แสดงว่าอีก 40 % เป็นการกำหนดให้ไปลงทุนในหลักทรัพย์ด้อยคุณภาพหรือไม่ ประเด็นนี้ต้องตัดออกไปและแก้เป็นให้ลงทุนในหลักทรัพย์ที่มีความมั่นคงสูงเท่านั้น ถ้าปล่อยแบบนี้เชื่อว่าจะซ้ำรอยกบข.แน่นอน" นพ.ประสิทธิ์ กล่าว
    นพ.แวมาฮาดี แวดาโอะ ส.ส.นราธิวาส พรรคเพื่อแผ่นดิน กล่าวว่า ร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้ มีหลักการที่ขัดกับหลักของศาสนาอิสลามหลายประเด็น เช่น มาตรา36 ระบุว่าสมาชิกของกองทุนที่เสียชีวิตก่อนอายุ 60 ปีให้จ่ายเงินสะสมและเงินสมทบของกองทุนนั้นให้แก่ทายาทโดยให้บุตรได้รับสองส่วน ซึ่งขัดกับหลักการแบ่งมรดกของศาสนาอิสลาม ที่กำหนดให้บุตรชายได้รับมรดกกว่าลูกสาว เช่นเดียวกับการขัดกับการทำซะกาต ซึ่งชาวมุสลิมจะต้องจ่ายการจ่ายทรัพย์สินในอัตราส่วนที่ศาสนากำหนดไว้จำนวนหนึ่ง จากทรัพย์สินที่สะสมไว้เมื่อครบรอบปีแล้ว ในอัตราที่ต่างกันตามประเภทของทรัพย์สิน ตั้งแต่ร้อยละ 2.5% ขึ้นไป แต่ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่เอื้อประโยชน์ให้มุสลิมเอาเงินที่ออมและส่งให้กับกอช.มาซะกาตได้เพราะไปกำหนดว่าจะจ่ายผลประโยชน์ให้กับสมาชิกเมื่ออายุครบ 60 ปี

"หากรัฐบาลยังไม่แก้ในประเด็นเหล่านี้เท่ากับว่าเป็นการปิดโอกาสให้ชาวมุสลิมเข้าถึงระบบสวัสดิการ เพราะเป็นการกระทำที่ขัดกับหลักศาสนาอิสลาม ซึ่งถือว่าเป็นเรื่องละเอียดอ่อนมาก หากไม่มีการแก้ไขก็อาจจะสร้างผลกระทบในระยะยาวต่อเรื่องอื่นๆได้"นพ.แวมาฮาดี กล่าว    

นายกรณ์ จาติกวนิช รมว.คลัง ชี้แจงว่า การจ่ายผลประโยชน์และเงินสมทบให้กับผู้ที่เป็นสมาชิกของ กอช. จะมีผลตลอดอายุไขไม่ใช่จำกัดแค่อายุ 80 ปี นอกจากนี้หากมีสมาชิกเกิดทุพลภาพก่อนอายุ 60 ปี ก็สามารถถอนเงินสะสมออกไปใช้ก่อนได้ และหลังจากอายุ 60 ปี แล้วก็ยังคงได้ผลประโยชน์และเงินสมทบอยู่ อย่างไรก็ตามในประเด็นเรื่องการเสียชีวิตของสมาชิกและต้องมีการจ่ายผล ประโยชน์ให้กับทายาทคงต้องมีการแก้ไขในชันคณะกรรมาธิการวิสามัญต่อไป เพราะอาจจะขัดกับหลักการของศาสนาอิสลาม

“รัฐบาลคาดว่าเม็ดเงินที่จะใช้ในการจ่ายเงินสมทบตามร่างพ.ร.บ.นี้จะอยู่ที่ 2.3 หมื่นล้านบาท คิกเป็น 1 % จากงบประมาณประจำปี 2554 และเมื่อเทียบกับจีดีพีจะอยู่ที่ 0.27 % เท่านั้น ซึ่งเชื่อว่าจะเป็นการลงทุนที่คุ้มค่าเพราะเป็นการช่วยเหลือแรงงานนอกระบบได้ถึง 26 ล้านคน” นายกรณ์กล่าว

นายกรณ์กล่าวว่า ในส่วนของการนำเงินของ กอช.ไปลงทุนซื้อหลักทรัพย์ยืนยันว่าจะมีการประเมิณความเสี่ยงในหลักทัพย์ที่จะลงทุนอย่างแน่นอน อย่างไรก็ตามในขั้นตอนของ กมธ.วิสามัญก็คงจะต้องมีการทบทวนเรื่องสัดส่วนของการลงทุนในหลักทรัพย์ที่มีความมั่นคงสูง ว่าควรอยู่ในสัดส่วนเท่าไหร่ ควรจะมากกว่า 60 % ตามร่างกฎหมายเดิมหรือไม่ อย่าไรก็ตาม ความสำคัญของเรื่องนี้ คือต้องหาความสมดุลระหว่างการบริหารและการลงทุน เพราะมูลค่าและผลตอบแทนที่สูง ย่อมจะมีผลต่อการจ่ายเงินบำนาญให้ประชาชนที่เป็นสมาชิกในระยะยาว