ชำแหละงบ'54 สมประโยชน์ทุกพรรค

...ไพบูลย์ กระจ่างวุฒิชัย

เสร็จสิ้นเป็นที่เรียบร้อยแล้วสำหรับการทำงานของคณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2554 เม็ดเงินงบประมาณทั้งหมดมีจำนวนทั้งสิ้น 2.07 ล้านล้านบาท ถือเป็นครั้งแรกของการจัดทำงบประมาณของประเทศไทยที่มียอดตัวเลขงบประมาณเกินหลัก 2 ล้านล้านบาท ผนวกกับกระแสความขัดแย้งภายในพรรคร่วมรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรงบประมาณไม่เท่าเทียมกัน ทำให้การจัดทำงบประมาณประจำปีครั้งนี้กลายเป็นที่น่าสนใจมากยิ่งขึ้น

โดยสรุปแล้วการพิจารณางบประมาณในรอบนี้มีการปรับลดและเพิ่มเข้ามาในจำนวน 33,449,343,100 บาทเท่ากัน กระทรวงที่ถูกปรับลดงบประมาณมากที่สุด 5 อันดับ ได้แก่

1.กระทรวงมหาดไทย 9,874,534,200 บาท 2.กองทุนและเงินหมุนเวียน 4,576,950,000 บาท 3.กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 3,243,651,600 บาท4.กระทรวงกลาโหม 2,533,194,600 บาท และ 5.กระทรวงศึกษาธิการ 2,363,652,400 บาท

ส่วน 5 อันดับของหน่วยงานที่ได้รับงบประมาณเพิ่มมากขึ้น ประกอบด้วย 1.กระทรวงมหาดไทย 8,970,802,800 บาท 2.รัฐวิสาหกิจ 7,084,001,400 บาท 3.กระทรวงศึกษาธิการ 5,445,213,300 บาท 4.กระทรวงคมนาคม 4,795,779,900 บาท และ 5.กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา 1,294,898,800 บาท

เมื่อเห็นตัวเลขลักษณะนี้ออกมาทำให้จุดสนใจไปอยู่ที่กระทรวงมหาดไทยทันที ในฐานะเป็นกระทรวงของพรรคภูมิใจไทย และเป็นส่วนราชการที่ได้รับงบประมาณเพิ่มเข้ามามากที่สุด พบว่างบประมาณ 8,970,802,800 บาท กระจายไปอยู่ใน 4 หน่วยงานหลัก คือ กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย กรมโยธาธิการและผังเมือง กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และกรุงเทพมหานคร

ทั้งนี้ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ได้รับมากที่สุดถึง 8,142,110,500 บาท ถูกจัดสรรอยู่ในแผนงานส่งเสริมการกระจายอำนาจการปกครอง ซึ่งเป็นกิจกรรมการส่งเสริมและสนับสนุนการดำเนินงานตามอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เงินจำนวนดังกล่าวเป็นงบเงินอุดหนุนสำหรับค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้างใน 3 ด้าน แบ่งเป็น 1.ก่อสร้างถนนไร้ฝุ่น ราคาต่อหน่วยต่ำกว่า 10 ล้านบาท จำนวน 3,406,238,000 บาท 2.ก่อสร้างลานกีฬา ราคาต่อหน่วยต่ำกว่า 10 ล้านบาท 720,000,000 บาท และ 3.ก่อสร้างโครงการตามยุทธศาสตร์การพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ราคาต่อหน่วยต่ำกว่า 10 ล้านบาท

โดยกรณีนี้เคยเป็นประเด็นที่ กมธ.จากพรรคเพื่อไทยตั้งข้อสังเกตเอาไว้ว่าเป็นงบประมาณที่กระจุกตัวเกินไปหรือไม่ เพราะในชั้นการพิจารณาของ กมธ. พบว่า ลพบุรี สุรินทร์ เลย และพะเยา มีการได้รับงบประมาณมากเป็นพิเศษ ซึ่งเป็นพื้นที่ทางการเมืองที่มีสายเชื่อมโยงกับพรรคภูมิใจไทย

เช่นเดียวกับกระทรวงคมนาคม อีกหนึ่งหน่วยงานภายใต้สังกัดของพรรคภูมิใจไทยที่มีความน่าสนใจเช่นกัน เพราะเป็นส่วนราชการที่ได้รับงบประมาณเพิ่มขึ้นแบบน่าสนใจถึง 4,795,779,900 บาท ทั้งๆ ที่ถูกปรับลดเพียง 1,155,184,300 บาท

กรมทางหลวงชนบท เป็นหน่วยงานของกระทรวงคมนาคมที่ได้รับงบประมาณเพิ่มมากที่สุดจำนวน 4,563,481,000 บาท ซึ่งพบว่าถูกจัดสรรอยู่ใน 2 ส่วน ดังนี้

1.การพัฒนาระบบโครงข่ายทางหลวงชนบท 3,563,481,000 บาท โดยเป็นทั้งงบลงทุน งบรายจ่ายอื่นๆ ค่าที่ดินสิ่งก่อสร้าง ในรายงานของ กมธ. ระบุว่า เป็นค่าก่อสร้างทางและสะพานที่มีราคาต่อหน่วยต่ำกว่า 10 ล้านบาท จำนวน1 รายการ (764 หน่วย) จำนวน 3,514,872,100 บาท

2.การบำรุงรักษาระบบโครงข่ายทางหลวงชนบท 1,000,000,000 บาท เงินจำนวนนี้จะอยู่ในงบลงทุนที่เป็นค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้างเช่นเดียวกันที่มีราคาต่อหน่วยต่ำกว่า 10 ล้านบาท รวม 1 รายการ (277 หน่วย)

กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา โควตาของชาติไทยพัฒนา รับเพิ่มเข้ามา 1,294,898,800 บาท จากเดิมที่ถูกปรับลดเพียง 116,365,700 บาท แบ่งเป็น 1.งบเงินอุดหนุน 989,028,800 บาท สำหรับโครงการพัฒนากีฬาขั้นพื้นฐาน กีฬามวลชนและนันทนาการทุกระดับ และโครงการส่งเสริมกีฬาและนันทนา การเพื่อพัฒนาสุขภาพของประชาชน และ 2.งบลงทุนสำหรับการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจภาคการท่องเที่ยวและบริการ 305,870,000 บาท

โดยในงบลงทุนนี้ปรากฏว่ามี 2รายการที่ลงไปที่ จ.สุพรรณบุรี โดยตรง คือ โครงการพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวเชิงประวัติศาสตร์ เล่าขานตำนานเมืองสุพรรณ ถิ่นมหัศจรรย์ดอนเจดีย์ จ.สุพรรณบุรี 20,000,000 บาท และโครงการพัฒนาตลาดเก่าเก้าห้อง จ.สุพรรณบุรี 15,000,000 บาท ขณะที่มีโครงการส่งเสริมและบูรณาการแหล่งท่องเที่ยว 61 รายการ 270,870,000 บาท

กระทรวงศึกษาธิการ โควตาของพรรคประชาธิปัตย์ รับเพิ่มเข้ามา 5,445,213,300 บาท จากเดิมมีการปรับลด 2,363,652,400 บาท หน่วยงานในสังกัดที่ได้รับงบประมาณสูงสุด คือ สำนักงานคณะกรรมการศึกษาขั้นพื้นฐาน 4,770,813,300 บาท สำนักงานคณะกรรมการอาชีวศึกษา 312,000,000 บาท สำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา 337,400,000 บาท และมหาวิทยาลัยมหิดล 25,000,000 บาท

เพราะฉะนั้นจะเห็นได้ว่าการพิจารณางบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณในวันที่ 1819 ส.ค.นี้ คงผ่านไปได้อย่างไม่ยากเย็นนัก เพราะทุกพรรคได้รับประโยชน์จากงบประมาณถ้วนหน้า