สว.แก้วิกฤต?

โดย...เจษฏ์ โทณะวณิก

หน้าที่คณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ (คปป.) เมื่อมีอะไรที่มากระทบต่อความมั่นคงของชาติ หรือจะนำไปสู่ความรุนแรง สถาบันการเมืองก็ทำอะไรไม่ได้ เมื่อมีมติด้วยคะแนนไม่น้อยกว่าสองในสาม โดยปรึกษาหารือกับประธานศาลรัฐธรรมนูญ ประธานศาลปกครองสูงสุดแล้วก็ให้มีอำนาจสั่งการ ระงับ ยับยั้ง

หรือกระทำการอื่นใดไม่ว่าจะในทางนิติบัญญัติหรือทางบริหาร และให้การดำเนินการต่างๆ ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และเป็นที่สุดเมื่อทำแล้วก็ให้รายงานประธานทั้งสองสภา ประธานศาลรัฐธรรมนูญ ประธานศาลปกครอง และแถลงให้ประชาชนทราบ

นอกนั้นสิ่งที่ คปป.จะทำได้ โดยไม่ต้องมีสถานการณ์ไม่ปกติ หรือที่หลายคนอาจจะเรียกว่า “วิกฤต” ก็คือ ขับเคลื่อนการปฏิรูป สร้างความปรองดอง ระงับความขัดแย้งหรือความรุนแรง ตรวจสอบและไต่สวนการไม่ปฏิบัติตามแผนของ คปป. เสนอเรื่องพร้อมความเห็นต่อศาลรัฐธรรมนูญ ติดตามและประเมินผลการดำเนินงานของหน่วยงาน

ที่เป็นประเด็นวันนี้ คือ ผู้คนกำลังสงสัยกันว่าคณะรัฐมนตรี (ครม.) และสมาชิก ครม.จำนวนหนึ่ง พูดถึงการให้สมาชิกวุฒิสภา (สว.) ทำหน้าที่ถ่วงดุลในระยะเปลี่ยนผ่าน โดยจะขอใช้เวลาสัก 5 ปี ก็เลยมีคนตั้งข้อสังเกตว่า ชะรอย สว.จะมาทำหน้าที่แบบที่เคยวางไว้ให้ คปป. ในร่าง กมธ.กระมัง อันนี้หากจะเป็นจริงออกมาได้ในทางปฏิบัติหรือไม่ มิทราบได้ แต่ในทางบทบัญญัติ ก็จะต้องอยู่ที่คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ซึ่งก็ยังเห็นเงียบๆ กันอยู่ แต่เอาเป็นว่าจะมีหรือไม่ลักษณะทำนองเช่นว่า แต่ถ้าให้ สว.ทำสิ่งที่ว่าไปนั้นจะเป็นอย่างไร ต้องคิดกันให้หนัก

ธรรมดาในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ระบบรัฐสภาที่มีสภาคู่ คือ สภาผู้แทนราษฎร (สส.) และ สว.นั้น สว.ก็ทำหน้าที่ตรวจสอบการทำงานของ สส. ถ่วงดุลบ้าง และคานในบางโอกาส แต่ไม่เคยเห็น สว.ประเทศไหนจะมาทำหน้าที่แบบที่วางเอาไว้ให้ คปป. ในร่าง กมธ.

แม้จะเคยมี สว.ทำหน้าที่แปลกๆ ในรัฐธรรมนูญฉบับปี พ.ศ. 2521 แต่ก็ยังไม่ขนาดนี้ ซึ่งถ้าเอาจริง เบื้องต้น ก็ต้องบอกว่า สว.ก็จะเสียความเป็น สว.ในระบบรัฐสภา แบบสภาคู่ไป สอง สว.ก็จะจ้องแต่ทำเรื่องที่กำหนดไว้แบบ คปป. ไม่ทำอะไรที่ สว.ควรทำ สาม สว.ก็จะเอาแต่เงื้อง่าว่าถ้ารัฐบาลขยับผิดท่า ก็จะต้องฮึ่มใส่ให้ระวังจะโดนดี สี่ สว.จะเป็นสายตรงของฝ่ายความมั่นคง ห้า หก เจ็ด แปด มีอีกเยอะ ซึ่งความเป็นจริงอาจจะไม่เป็นไปตามที่ว่ามานี้ก็ได้ (หวังว่า)

ท้ายสุดวันนี้ แล้ว สว.เหล่านั้นจะมาอย่างไร เห็นว่าจะมีการสรรหาทั้งหมด แต่ใครจะเป็นกรรมการสรรหา ต้องไปถาม ครม.จำนวนหนึ่งนะครับ