"บวรศักดิ์"เปิดใจ ใบสั่งคสช.ตั้งคปป.

โดย...ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

บวรศักดิ์ อุวรรณโณ อดีตประธานคณะกรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญ ได้แถลงถึงข้อเสนอแนะที่มีต่อร่างรัฐธรรมนูญ (รธน.) ของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ โดยแนะประชามติควรมีหลายคำถาม ให้ผู้มีสิทธิโหวตว่าเอาร่างไหนคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) จะได้ไม่ต้องแอ่นอกรับผลหากร่างรัฐธรรมนูญฉบับมีชัยตกไป

ขณะเดียวกันได้เปิดใจโดนใบสั่งให้แก้ปัญหาวิกฤต ช่วงเปลี่ยนผ่าน แต่สั่งทางวาจาไม่ได้เสนอโจ๋งครึ่มแบบที่ ครม.เสนอมา 16 ข้อ ยอมรับเสียใจวันที่ร่าง รธน.ของตัวเองตกไป แต่คิดได้ว่า "อ๋อเพราะอยากอยู่ยาว" พร้อมหนุนร่างมีชัย แต่เสนอปรับแก้หลายประเด็น

บวรศักดิ์ บอกว่า จุดเด่นของร่างรัฐธรรมนูญ กรธ.จะเรียกว่าฉบับปราบโกงนั้นเห็นด้วย ดูแล้วมันดี เช่น คุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม สส.เขียนได้ดีจริงๆ สะใจดี นอกจากนั้นการเอางบประมาณมาให้ สส.ใช้รู้กันทั้งบ้านทั้งเมือง รัฐธรรรมนูญ 2540 และ 2550 ก็แก้ไขไม่ได้ แต่พอมาดูร่างของอาจารย์มีชัยมันสยดสยองดี และน่าจะแก้ปัญหาได้

เรื่องคุณธรรมและจริยธรรมก็มีความเด่นชัดมาก ที่ให้ศาลรัฐธรรมนูญและองค์กรอิสระร่วมกันทำมาตรฐานทางจริยธรรม ซึ่งบังคับใช้กับคณะรัฐมนตรี สส.และ สว. เป็นกลไกที่ดี และควรเพิ่มให้มีศาลวินัยงบประมาณและการคลัง เพราะถ้าจะปราบการทุจริตจริงๆ มันก็ต้อง มีศาลนี้

ทั้งนี้ อยากเสนอให้ร่างรัฐธรรมนูญนี้มีความสมบูรณ์และเข้มข้นขึ้น คือ 1.หลักนิติธรรม พูดไว้หลายที่แต่พูดในลักษณะที่อ่อน เช่น ในมาตรา 3 เป็นการพูดผ่านๆ เท่านั้น ต่างจากรัฐธรรมนูญ 2550 ที่บอกว่า การปฏิบัติหน้าที่ของรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาลและหน่วยงานของรัฐ ต้องเป็นไปตามหลักนิติธรรม 2.มาตรา 35 (7) ของรัฐธรรมนูญชั่วคราว กำหนดว่าให้ปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ สังคมให้เป็นธรรมและยั่งยืน ร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่ ผมร่างขึ้นมานั้นเน้นเรื่องนี้มาก แต่ร่างนี้ต้องเอาใจ ช่วยในการหาพอสมควรว่าอยู่ตรงไหน และ 3.มาตรา 35 บอกให้มีกลไกการปฏิรูปให้สมบูรณ์ แต่มาดูมีเพียงเฉพาะ ครม.และสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ซึ่งไม่แน่ใจว่าได้ผลแค่ไหน เพราะสภาขับเคลื่อนฯ เป็นเพียงที่ปรึกษา ครม.

เรื่องสิทธิเสรีภาพคิดว่ารัฐธรรมนูญ 2540 และ 2550 เขียนเอาไว้ดีแล้ว เมื่อไม่มีปัญหาก็ควรคงสิ่งที่ในอดีตได้วางเอาไว้ มีสุภาษิตกฎหมายหนึ่งบทหนึ่งที่บอกว่า "สิทธิและเสรีภาพที่ให้ไปแล้วทวงคืนไม่ได้" การที่มีความประสงค์ดีเขียนให้สั้นลง มันถูกตีความได้โดยคนที่ไม่หวังดีว่านี่คือการลิดรอนสิทธิเสรีภาพ

การบัญญัติหมวดหน้าที่ของรัฐเป็นเรื่องใหม่ แต่จะมีปัญหาคือใครที่จะเป็นทวงให้รัฐทำหน้าที่ สิทธินั้นมีผู้ทรงสิทธิ คือบุคคลที่รัฐธรรมนูญระบุไว้ ถ้าใช้คำว่าบุคคลก็หมายความทุกคนไปฟ้องได้ และเมื่อเขียนเป็นหน้าที่ของรัฐ แต่รัฐไม่ทำแสดงว่าจะเป็นอำนาจประชาชนในการดำเนินคดีกับ ครม. ตรงนี้จะทำให้การบริหารราชการแผ่นดินปั่นป่วน จึงขอเสนอว่าควรเอาเรื่องนี้กลับไปอยู่ในเรื่องสิทธิและเสรีภาพของประชาชนตามเดิม เพื่อไม่ให้เป็นเครื่องมือของนักร้องทั้งหลายที่จะสร้างความปั่นป่วนในบ้านเมือง

สำหรับระบบเลือกตั้ง สส.แบบนี้ เกรงว่าพรรคเล็กจะไม่เหลือใครเลย จะกลายเป็นการเลือกตั้งที่เป็นประโยชน์ต่อพรรคใหญ่ เพราะบัตรเลือกตั้งใบเดียวจะได้ทั้งสามอย่าง คือ ได้ สส.เขต ได้พรรค และนายกรัฐมนตรี มันเป็นนวัตกรรมที่ดี แต่คิดว่าถ้าอธิบายให้คนฟังได้ง่ายหน่อยก็น่าจะดี

คิดว่าทางออกสำหรับรองรับกรณีที่ร่างรัฐธรรมนูญไม่ผ่านประชามติควรเป็นอย่างไร?

ควรเอาร่างรัฐธรรมนูญ 3 ฉบับมารวมกัน คือ แก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อให้มีการตั้งคำถามประชามติ ว่าจะเอาร่างรัฐธรรมนูญฉบับอาจารย์มีชัย หรือเอาฉบับที่ผมร่าง หรือจะให้ร่างขึ้นมาใหม่ หรืออาจจะถามไปด้วยว่าจะให้ยึดรัฐธรรมนูญ 2540 หรือ 2550 เป็นหลักและนำไปปรับเอา ที่สำคัญคือ คสช.ไม่ต้องแอ่นอกรับหอกแต่เพียง ผู้เดียว ถ้าร่างรัฐธรรมนูญไม่ผ่าน คสช.จะตอบว่าอย่างไร

ข้อเสนอของคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญในข้อที่ 16 เรื่องประชาธิปไตยในระยะเปลี่ยนผ่านหมายความว่าอย่างไร?

เรื่องนี้มีการเสนอมาตั้งแต่ยุคที่ผมร่างรัฐธรรมนูญ แต่เป็นการเสนอมาด้วยวาจา ไม่เปิดเผยเป็นหนังสือ ตอนนั้นไม่ได้ทำมาเป็นหนังสือโจ๋งครึ่มแบบนี้  อันนี้คือสิ่งที่ผมเรียกว่าประชาธิปไตยช่วงเปลี่ยนผ่าน และแล้วสื่อก็ด่าผมใหญ่โตว่าประชาธิปไตยครึ่งใบ ผมโดนหนักมาก อยากให้เมตตาต่อท่านมีชัย และถ้าให้ผมลงประชามติตอนนี้ผมก็จะลงว่าให้ผ่าน

การที่ ครม.ส่งข้อเสนอดังกล่าวมาให้ กรธ.แสดงว่ามีธงตั้งแต่แรกแล้วใช่หรือไม่? ถ้ามีธงเขาคงไม่มาเขียนอย่างนี้ แต่เขาเขียนอย่างนี้แปลว่ามันไม่ตรงในบวรศักดิ์เขา 100% เพราะถ้ามีธงและอาจารย์มีชัยทำตามธงจริงๆ 16 ข้อนี้ไม่จำเป็นต้องเขียนมา

เสียใจกับร่างรัฐธรรมนูญที่ไม่ผ่าน สปช.หรือไม่? เป็นธรรมดา ทำมาตั้งหลายเดือนจะไม่เสียใจได้อย่างไร แต่ก็เสียใจแค่วันนั้นวันเดียว กลับไปนอนคิดอยู่ว่ามันอะไรกันเนี่ย อ้ออยากอยู่ยาวก็ไม่เป็นไร วันรุ่งขึ้นผมก็ไปทำงานตามปกติ