เปิดเกณฑ์เคาะราคา 4จี

โดย...ทีมข่าวเศรษฐกิจภาครัฐ โพสต์ทูเดย์

ใกล้เข้ามาทุกทีแล้วสำหรับการประมูลใบอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz จำนวน 2 ใบอนุญาต ใบอนุญาตละ 12.5 MHz เพื่อให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ยุคที่ 4 หรือ “4จี”

หลังคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) มีมติเห็นชอบร่างประกาศ กสทช. “เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่สำหรับกิจการโทรคมนาคม ย่าน 1710-1722.5 MHz/1805-1817.5 MHz และย่าน 1748-1760 MHz/1843-1855.5 MHz” และเตรียมนำร่างประกาศเปิดรับฟังความคิดเห็นตั้งแต่วันที่ 17 ก.ค.-17 ส.ค. ก่อนเปิดให้เอกชนยื่นซองคุณสมบัติ 30 ก.ย. จากนั้นจะเปิดเคาะราคาแข่งขันในวันที่ 11 พ.ย.นี้

เมื่อพิจารณาสาระสำคัญร่างประกาศในภาพรวม จะพบว่ามีความเข้มงวดในการป้องกันการ “ฮั้วราคา” โดยข้อ 5 (3) ระบุว่า ผู้ขอรับใบอนุญาตต้องไม่มีความเกี่ยวโยงกันกับผู้ขอรับใบอนุญาตรายอื่น เช่น ไม่เป็นผู้ถือหุ้นรายใหญ่ ไม่เป็นบริษัทย่อย ไม่เป็นผู้มีอำนาจควบคุมหรือถูกควบคุม ไม่มีการถือหุ้นไขว้กับผู้ขอรับใบอนุญาตรายอื่น เป็นต้น

เว้นแต่กรณีมีความสัมพันธ์ในลักษณะของการเป็นผู้ให้หรือผู้ได้รับอนุญาต สัมปทานหรือสัญญา ตามมาตรา 80 พ.ร.บ.การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544

ในขณะที่รูปแบบการประมูล ร่างประกาศกำหนดให้คณะกรรมการ กสทช.ใช้วิธีการประมูลตามข้อ 8 (1)-(4) คือ ให้เปิดประมูลชุดคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ที่อนุญาตพร้อมกันทั้งสองใบอนุญาต และดำเนินการประมูลหลายรอบ โดยราคาประมูลในแต่ละรอบจะต้องเพิ่มขึ้นตามลำดับ จากราคาเริ่มต้น 1.16 หมื่นล้านบาท

แต่หากมีผู้เข้าร่วมประมูลน้อยกว่าหรือเท่ากับจำนวนชุดคลื่นความถี่ที่จะเปิดประมูล การกำหนดราคาเริ่มต้นในแต่ละชุดคลื่นความถี่ให้เพิ่มเป็น 1.65 หมื่นล้านบาท โดยคณะกรรมการจะเป็นผู้ประกาศให้ผู้ที่เสนอราคา “มากกว่าหรือเท่ากับราคาขั้นต่ำ” เป็นผู้ชนะการประมูล

สำหรับขั้นตอนการเคาะเสนอราคาร่างฯ ระบุว่า จะมีระยะเวลา 15 นาที โดยผู้ที่เข้าร่วมประมูลสามารถเสนอราคาสำหรับชุดคลื่นความถี่ได้ภายใน 15 นาทีนี้ จากนั้นจะเป็นการประมวลผลและประกาศผลการเสนอราคา ราคาประมูลสำหรับชุดคลื่นความถี่ในรอบถัดไป ซึ่งข้อมูลเหล่านี้ผู้เข้าร่วมประมูลจะทราบล่วงหน้าเป็นเวลา 5 นาที ก่อนเริ่มขั้นตอนเสนอราคารอบใหม่

ทั้งนี้ เมื่อมีการเสนอราคารอบแรกแล้ว ราคาประมูลในรอบถัดไปจะเพิ่มขึ้นรอบละ 580 ล้านบาท และเมื่อผู้เข้าร่วมการประมูลเป็น “ผู้ชนะชั่วคราว” ในคลื่นความถี่ชุดให้ชุดหนึ่ง ผู้เข้าร่วมประมูลยังสามารถเสนอราคาเพิ่มขึ้นในชุดความถี่ที่ตนเองชนะชั่วคราวได้ แต่หากไม่เสนอราคาจะถือว่าผู้เข้าร่วมการประมูลยืนยันราคาเดิม

หากยังไม่ได้ผู้ชนะชั่วคราวในคลื่นความถี่ใดความถี่หนึ่ง ผู้เข้าร่วมประมูลจะต้องทำดังนี้ 1.เสนอราคาในชุดความถี่ใดความถี่หนึ่ง หรือ 2.ใช้สิทธิในการไม่เสนอราคา (Waiver) หากไม่ดำเนินการตามที่กำหนดจะไม่มีสิทธิเสนอราคา และสิ้นสิทธิในการเสนอราคาในรอบต่อๆ ไป

นอกจากนี้ หากการประมูลในรอบแรก ผู้เข้าร่วมประมูลไม่เสนอราคาสำหรับชุดความถี่ใดเลย ให้พ้นสถานะเป็นผู้ร่วมประมูล และตลอดทัั้งการประมูลผู้เข้าร่วมประมูลจะใช้สิทธิไม่เสนอราคาได้ไม่เกิน 3 ครั้ง ขณะที่ผู้ร่วมประมูลที่เป็นผู้ชนะชั่วคราวไม่สามารถใช้สิทธิในการไม่เสนอราคาได้  

ส่วนการประมูลตั้งแต่รอบ 2 เป็นต้นไป ผู้เข้าร่วมประมูลที่ไม่ได้เป็นผู้ชนะชั่วคราว และยังมีสิทธิไม่เสนอราคาอยู่ สามารถใช้สิทธิในการไม่เสนอราคา 2 วิธี คือ 1.แจ้งสิทธิไม่เสนอราคา หรือ 2.ไม่เสนอราคาภายในเวลาที่กำหนด

ขณะที่ในช่วงการประมูล ผู้เข้าร่วมการประมูลจะได้รับแจ้งข้อมูล 4 เรื่อง คือ 1.ราคาประมูลสำหรับชุดความถี่รอบถัดไป 2.จำนวนการเสนอราคาในแต่ละชุดความถี่ในรอบการประมูลที่สิ้นสุด 3.ชุดความถี่ที่ตนเองชนะชั่วคราว และ 4.จำนวนสิทธิในการไม่เสนอราคาของตนเองที่เหลืออยู่

สำหรับการสรุปผลและสิ้นสุดการประมูลแต่ละชุดคลื่นความถี่นั้น ให้สิ้นสุดลงในรอบที่ไม่มีผู้ร่วมประมูลเสนอราคา และไม่มีผู้เข้าร่วมประมูลใช้สิทธิไม่เสนอราคา โดยผู้ชนะชั่วคราวของแต่ละชุดความถี่ในรอบที่การประมูลสิ้นสุดถือเป็น “ผู้ชนะ” การประมูลความถี่ชุดนั้นๆ และต้องลงนามรับรอง “ราคาสุดท้าย” ที่ตนเสนอ จากนั้นให้ประกาศผลประมูลในวันที่การประมูลสิ้นสุด

อย่างไรก็ตาม ร่างประกาศข้อ 20 ระบุว่า ให้ผู้รับใบอนุญาตแต่ละรายและกิจการที่เกี่ยวโยกันถือครองคลื่นความถี่สำหรับให้บริการโทรคมนาคมเคลื่อนที่สูงสุดไม่เกิน 60 MHz แต่เปิดช่องว่าหากถือเกินก็ให้คืนคลื่นส่วนที่เกินได้หลังได้รับใบอนุญาตแล้ว และข้อ 16 (1) ระบุ ให้ผู้รับใบอนุญาตจัดให้มีโครงข่ายโทรคมนาคมเพื่อประกอบกิจการครอบคลุมประชากรไม่น้อยกว่า 40% ภายใน 4 ปี นับแต่วันที่ได้รับอนุญาต ซึ่งถือว่าล่าช้ามาก