เผยเอกสารหน่วยงานรัฐทัวร์นอกส่อเลี่ยงตรวจสอบ
เฟซบุ๊กปฏิบัติการหมาเฝ้าบ้าน เผยเอกสารโครงการดูงานต่างประเทศของหน่วยงานรัฐ มีพฤติการณ์ส่อว่าอาจจงใจหลีกเลี่ยงการตรวจสอบ
เฟซบุ๊กปฏิบัติการหมาเฝ้าบ้าน เผยเอกสารโครงการดูงานต่างประเทศของหน่วยงานรัฐ มีพฤติการณ์ส่อว่าอาจจงใจหลีกเลี่ยงการตรวจสอบ
เฟซบุ๊กเพจ ปฏิบัติการหมาเฝ้าบ้าน ได้เผยแพร่ภาพเอกสารที่ระบุว่าเป็น รายละเอียดโครงการศึกษาดูงานในกลุ่มประเทศยุโรป พร้อมระบุว่ามีพฤติการณ์ส่อว่าอาจเป็นการจงใจหลีกเลี่ยงการตรวจสอบ โดยไม่ใช้งบประมาณของเจ้าของโครงการ แต่กระจายให้หน่วยงานต้นสังกัดของผู้เข้าร่วมเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่าย
สำหรับเนื้อหาที่เฟซบุ๊กเพจปฏิบัติการหมาเฝ้าบ้าน นำมาโพสต์ไว้มีเนื้อหาดังนี้
อำนาจเจริญจ่อทัวร์ยุโรป ใช้เงินหลวงหัวละ 1.4 แสน อ้างดูงานท่องเที่ยว
ปฏิบัติการหมาเฝ้าบ้านได้รับเรื่องร้องเรียนกรณีจังหวัดอำนาจเจริญ จัดโครงการศึกษาดูงานในกลุ่มประเทศยุโรป พฤติการณ์ส่อว่าอาจเป็นการใช้งบประมาณราชการเพื่อการท่องเที่ยว หลบเลี่ยงการจัดทำโครงการปกติ กดดัน อปท.ส่งคนเข้าร่วม ต้นสังกัดจ่ายหัวละ 1.4 แสน ส่อขัดต่อนโยบายของรัฐบาล คสช.
จากการตรวจสอบในทางเอกสารที่เป็นทางการพบว่า โครงการพัฒนาศักยภาพบุคลากรองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นของสถาบันการพลศึกษา วิทยาเขตอ่างทอง มีผู้ช่วยอธิการบดีฝ่ายแผนและพัฒนา เป็นหัวหน้าโครงการ รองอธิการบดีประจำวิทยาเขตอ่างทอง เป็นผู้อนุมัติโครงการ ประกอบด้วยกิจกรรมฝึกอบรมบรรยายเกี่ยวกับการบรรเทาสาธารณภัย เป็นเวลา 2 วัน ในวันที่ 17 มีนาคม และ 3 เมษายน และการศึกษาดูงานที่ประเทศอิตาลี สวิตเซอร์แลนด์ และฝรั่งเศส ระหว่างวันที่ 24-31 มีนาคม งบประมาณดำเนินการมาจากการเก็บค่าลงทะเบียนของผู้เข้าร่วมโครงการ คนละ 142,000 บาท
กำหนดการเฉพาะการศึกษาดูงานต่างประเทศประกอบด้วยการศึกษาดูงานเกี่ยวกับสภาพเศรษฐกิจ ศิลปวัฒนธรรมและสถานที่ท่องเที่ยวกรุงโรม ดูการจัดผังเมือง การจัดการสิ่งแวดล้อม สถานที่ท่องเที่ยวเมืองปิซ่า ฟังบรรยายศูนย์การท่องเที่ยวเมืองเวนิช และหัวข้อในลักษณะเดียวกันที่เมืองลูเซิร์น สวิตเซอร์แลนด์ และที่กรุงปารีส
โดยได้มีหนังสือจากสถาบันการพลศึกษาลงนามโดยหัวหน้าโครงการในฐานะรักษาราชการแทนรองอธิการบดี ถึงผู้ว่าราชการจังหวัดอำนาจเจริญเพื่อขอประชาสัมพันธ์และเชิญเข้าร่วมโครงการ จากนั้นได้มีหนังสือจากจังหวัดไปยัง นายอำเภอและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ โดยมีสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นจังหวัดอำนาจเจริญประสานงาน
จากการตรวจสอบทางลึกของปฏิบัติการหมาเฝ้าบ้าน พบว่า
1. โครงการศึกษาดูงานดังกล่าว แม้ในทางเอกสารราชการเป็นโครงการริเริ่มของสถาบันการพลศึกษาดังกล่าว แต่พบว่าเป็นกรณีที่ขอให้สถาบันฯ จัดทำโครงการให้ ซึ่งหนังสือขอประชาสัมพันธ์มีไปถึงจังหวัดอำนาจเจริญเพียงแห่งเดียว และรายชื่อผู้เข้าร่วมมีเพียงหัวหน้าหน่วยงานราชการ ผู้บริหาร และปลัดฯ ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของจังหวัดเท่านั้น
2. แม้หนังสือของจังหวัดที่ส่งถึงอำเภอ และอปท. จะเป็นลักษณะประชาสัมพันธ์ให้เข้าร่วมโดยสมัครใจ แต่ทางปฏิบัติจริงมีการประสานให้ส่งคนเข้าร่วม โดยกำหนดให้ต้องมีคนเข้าร่วมไม่น้อยกว่า 40 คน เพื่อให้มีโควตาเดินทางโดยไม่ต้องมีค่าใช้จ่าย ซึ่งมีโควตา 4 ที่ เป็นของท้องถิ่นจังหวัด 2 ที่ กับของผู้ว่าฯ 2 ที่
3. ค่าใช้จ่ายโครงการเก็บจากค่าลงทะเบียนของผู้เข้าร่วม ซึ่งทำให้เข้าใจได้ว่าไม่ใช่การใช้งบราชการ ในทางปฏิบัติหน่วยงานต้นสังกัดเป็นผู้ออกค่าใช้จ่าย โดยมีค่าลงทะเบียนสำหรับผู้ลงทะเบียนงบราชการ 142,000 บาท กรณีมีผู้ติดตามต้องใช้งบส่วนตัว โดยจ่ายในราคา 99,800 บาท
4. เป็นที่น่าสังเกตด้วยว่า เมื่อวันที่ 20 มกราคม 2558 รองผู้ว่าราชการจังหวัด ปฏิบัติราชการแทนได้ทำหนังสือไปถึงนายอำเภอ นายก อบจ.และนายกเทศมนตรีเมือง เพื่อให้ประชาสัมพันธ์โครงการไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้าร่วม ต่อมาวันที่ 28 มกราคม ผู้ว่าราชการจังหวัดมีหนังสือเวียนอีกฉบับส่งตรงไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ด้วยข้อความในลักษณะที่ทำให้เกิดความเข้าใจว่าเป็นการกดดันให้ต้องเข้าร่วมโครงการ
5. เนื่องจากเป็นการทำโครงการที่ไม่ใช้งบประมาณของหน่วยงานเจ้าของโครงการโดยตรง จึงไม่จำเป็นต้องผ่านระบบการจัดซื้อจัดจ้าง หรือปฏิบัติตามระเบียบพัสดุ การจัดทัวร์ประเทศยุโรปครั้งนี้ใช้บริการของบริษัททัวร์แห่งหนึ่งย่านบางบัวทอง ซึ่งเพิ่งจดทะเบียนเมื่อ พ.ศ.2556
ที่ผ่านมา หน่วยงานราชการ โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมักจัด หรือให้สถาบันการศึกษาจัดหลักสูตรอบรม หรือโครงการศึกษาดูงานเพื่อแอบแฝงท่องเที่ยงต่างประเทศ ทำให้สิ้นเปลืองงบประมาณเป็นจำนวนมากโดยไม่เกิดประโยชน์กับท้องถิ่น และเป็นการใช้อำนาจโดยมิชอบเพื่อประโยชน์ส่วนตัวและพวกพ้อง ทั้งนี้ เป็นที่น่าสังเกตว่ากรณีการจัดโครงการทัวร์ประเทศยุโรปครั้งนี้ พฤติการณ์ส่อว่าอาจเป็นการจงใจหลีกเลี่ยงการตรวจสอบ โดยไม่ใช้งบประมาณของเจ้าของโครงการ แต่กระจายให้หน่วยงานต้นสังกัดของผู้เข้าร่วมเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่าย และมีลักษณะที่ทำให้รู้สึกว่าเป็นการบังคับให้ อทป.เข้าร่วม เพื่อตอบสนองความต้องการของคนบางกลุ่ม
เรื่องนี้ เคยมีกระแสข่าวเมื่อปีที่แล้วว่า คสช. มีนโยบายให้งดโครงการศึกษาดูงานต่างประเทศ ล่าสุดเลขาธิการคณะรัฐมนตรี มีหนังสือด่วนที่ ที่ นร 0506/ ว 54 ลงวันที่ 5 มีนาคม 2558 เรื่องการเดินทางไปศึกษาดูงาน ประชุมสัมมนา อบรม ณ ต่างประเทศ อ้างถึงการประชุม ครม. วันที่ 3 มีนาคม ที่ขอให้หน่วยงานราชการ รัฐวิสาหกิจ ทุกระดับ งดเว้นการศึกษาดูงานต่างประเทศ ให้นำงบประมาณดังกล่าวไปใช้ในแผนงานแก้ปัญหาความเดือดร้อนของประชาชน
