สนช.และครม.กับบทบาทสานต่อเจตนารมณ์ร่างกฏหมายเข้าชื่อของประชาชน(ตอนจบ)

นอกจากนี้ มีร่างกฎหมายที่อยู่ในกระบวนการตรวจสอบเอกสารของสภาอีก 9 ฉบับ เช่น ร่าง พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการเชียงใหม่มหานคร พ.ศ. ... เสนอ 26 ต.ค. 2556 โดยคุณชำนาญ จันทร์เรือง กับคณะ

กระบวนการตามประเพณีที่ผ่านมาของรัฐธรรมนูญ 2550 คือ เมื่อมีการยุบสภาต้องให้คณะรัฐมนตรีมีมติว่าจะเสนอให้ยืนยันร่างกฎหมายหรือไม่ยืนยันร่างกฎหมายฉบับใด (รวมทั้งร่างกฎหมายเข้าชื่อของประชาชน) และเสนอให้รัฐสภาเห็นชอบภายใน 60 วันหลังมีการประชุมรัฐสภาครั้งแรก ร่างกฎหมายต่างๆ ก็จะดำเนินการต่อไปตามขั้นตอนที่ค้างอยู่ หรือไม่ก็ตกไปเลย

วันนี้ไม่มีรัฐธรรมนูญ 2550 แต่ยังมี พ.ร.บ.ว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 และรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว พ.ศ. 2557

ความเชื่อมั่นและคาดหวังของผู้เสนอร่างกฎหมายเข้าชื่อของประชาชนทุกฉบับ คือการที่ ครม.จะนำร่างกฎหมายของประชาชนที่เข้าสภาไปแล้วเสนอต่อ สนช.เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนต่อไป และรับรองกลุ่มที่รอนายกรัฐมนตรีรับรองทางการเงิน และกลุ่มประชาชนที่เตรียมเสนอร่างกฎหมายใหม่ๆ โดยจะเสนอต่อประธานรัฐสภา ...คือประธาน สนช.

แต่ยังไม่ทันที่จะมี ครม.เกิดขึ้น ปรากฏว่า คสช.ที่ทำหน้าที่แทน ครม.ปัจจุบันได้เร่งรัดเสนอร่างกฎหมายเร่งด่วนต่อ สนช. 38 ฉบับ

ในจำนวนนี้ตรงกับชื่อร่างกฎหมายของประชาชน 3 ฉบับ คือ ร่าง พ.ร.บ.กองทุนพัฒนาสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์ พ.ศ. ... ที่อยู่ขั้นตอนจะเข้าวาระที่ 2 สภาผู้แทน ร่าง พ.ร.บ.ความเท่าเทียมระหว่างเพศ พ.ศ. ... ที่รอนายกรัฐมนตรีรับรอง และร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. ... ที่สภาไม่รับหลักการ

เท่าที่มีข้อมูลเบื้องต้น ร่างของ ครม. (โดย คสช.) ที่เสนอต่อ สนช.เป็นร่างของหน่วยงานของรัฐ... ไม่ได้มีการพิจารณานำเอาร่างกฎหมายประชาชนมาเสนอเข้า สนช. และไม่มีท่าทีจาก ครม. หรือ สนช.ที่จะเปิดช่องทางให้กับร่างกฎหมายเข้าชื่อของประชาชนที่ค้างอยู่เดิมแต่อย่างใด รวมทั้งช่องทางการเสนอร่างกฎหมายใหม่ๆ ที่ประชาชนกำลังเตรียมเสนอต่อสภาไม่ต่ำกว่า 20 ฉบับ...

นี่จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องทบทวนเจตนารมณ์ และกฎหมายว่าด้วยการเข้าชื่อของประชาชนโดยเร่งด่วน ...ต้องเชื่อมั่นว่าทั้ง ครม.และ สนช. และสามารถดำเนินการต่อไปได้ โดยคำนึงถึงเจตนารมณ์ต่อเนื่องของการรับรองสิทธิประชาธิปไตยทางตรงในการร่วมร่างกฎหมาย ดังนี้

1) จากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. 2557 ที่ให้ไว้ ณ วันที่ 22 ก.ค. 2557

มาตรา 2 ที่ใดในบทบัญญัติดังกล่าวอ้างถึงรัฐสภาหรือประธานรัฐสภา ให้หมายถึงสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติตามรัฐธรรมนูญนี้ แล้วแต่กรณี

มาตรา 3 อำนาจอธิปไตยเป็นของปวงชนชาวไทย พระมหากษัตริย์ผู้ทรงเป็นประมุข ทรงใช้อำนาจนั้นทางสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะรัฐมนตรี และศาล ตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้

มาตรา 4 ภายใต้บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้ ศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ สิทธิ เสรีภาพ และความเสมอภาค บรรดาที่ชนชาวไทยเคยได้รับการคุ้มครองตามประเพณีการปกครองประเทศไทยในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข และตามพันธกรณีระหว่างประเทศที่ประเทศไทยมีอยู่แล้ว ย่อมได้รับการคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญนี้

มาตรา 5 เมื่อไม่มีบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้บังคับแก่กรณีใด ให้กระทำการนั้นหรือวินิจฉัยกรณีนั้นไปตามประเพณีการปกครองประเทศไทยในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข แต่ประเพณีการปกครองดังกล่าวต้องไม่ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญนี้

ในกรณีที่มีปัญหาเกี่ยวกับการวินิจฉัยกรณีใดตามความในวรรคหนึ่งเกิดขึ้นในวงงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้วินิจฉัยชี้ขาด หรือเมื่อมีกรณีที่เกิดขึ้นนอกวงงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ คณะรัฐมนตรี ศาลฎีกา หรือศาลปกครองสูงสุด จะขอให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยชี้ขาดก็ได้...

นอกจากนี้ ในกรณีจะเสนอร่างกฎหมายเข้าชื่อใหม่ๆ ตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. 2556 บัญญัติชัดเจนในมาตรา 6 กำหนดให้มีผู้ริเริ่มไม่น้อยกว่า 20 คน เสนอร่างกฎหมายต่อประธานรัฐสภา และมาตรา 8 บัญญัติว่าต้องเป็นร่างกฎหมายที่มีหลักการเกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพของชนชาวไทย หรือแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย

ดังนั้น ถ้าคณะรัฐมนตรี หรือสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาตีความหรือวินิจฉัยโดยอิงเจตนารมณ์และประเพณีการปกครองที่ต่อเนื่องมาประกอบกับกฎหมายเข้าชื่อและรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) ดังกล่าว... ช่องทางการพิจารณาเสนอร่างกฎหมายเข้าชื่อของประชาชนส่วนที่ยังค้างการพิจารณาอยู่ และร่างกฎหมายใหม่ที่จะเสนอใหม่ก็จะสามารถเดินต่อไปได้