แนะรัฐกลับลำกู้เงิน2ล้านล.

หวั่นไม่ผ่านศาลรัฐธรรมนูญยิ่งล่าช้าชี้ถ้าใช้งบประมาณอาจเริ่มต้นได้แล้ว

ปิยสวัสดิ์ณรงค์ชัย หวั่นร่าง พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้านล้านบาท ผ่านศาลรัฐธรรมนูญยาก

สมาคมเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์ จัดการสัมมนาประจำปี เมื่อวันที่ 21 พ.ย. ในหัวข้อ “โจทย์ใหญ่เศรษฐกิจไทย ทำอย่างไรให้ไปโลด” โดยนายปิยสวัสดิ์ อัมระนันทน์ อดีต รมว.พลังงาน เปิดเผยว่า ปัญหาทางการเมืองที่เกิดขึ้นในขณะนี้ มีสาเหตุมาจากความพยายามของรัฐบาล ในการแก้ไขรัฐธรรมนูญประเด็นที่มาของ ส.ว.และการผลักดันร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรม และมีความเป็นไปได้สูงที่พระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) กู้เงิน 2 ล้านล้านบาท จะไม่ผ่านการตีความจากศาลรัฐธรรมนูญซึ่งรัฐบาลควรกลับมาใช้วิธีเสนองบประมาณตามขั้นตอนปกติของรัฐวิสาหกิจ

“ในอดีตโครงการลงทุนขนาดใหญ่สามารถดำเนินการได้โดยวิธีของบประมาณ ซึ่งจะต้องมีความชัดเจนเรื่องแผนโครงการก่อนค่อยหางบประมาณมาลงทุน ซึ่งรัฐบาลไม่จำเป็นต้องใช้วิธีพิเศษ ซึ่งหากใช้วิธีปกติอาจเริ่มโครงการได้แล้ว” นายปิยสวัสดิ์ กล่าว

อดีต รมว.พลังงาน มองว่า โครงการที่ควรเร่งดำเนินการคือ โครงการรถไฟทางคู่ ส่วนโครงการรถไฟความเร็วสูงกรุงเทพฯเชียงใหม่ ควรทบทวนเพราะเงินที่ใช้ลงทุนสามารถซื้อเครื่องบินมาให้บริการได้ถึง 330 ลำ โดยมีค่าโดยสารถูกกว่ารถไฟความเร็วสูง

นายณรงค์ชัย อัครเศรณี คณะกรรมการนโยบายการเงิน (กนง.) กล่าวว่า หากร่าง พ.ร.บ.กู้เงินลงทุนเพื่อพัฒนาประเทศ 2 ล้านล้านบาท ไม่ผ่านการพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญ รัฐบาลยังสามารถกลับไปใช้วิธีเบิกจ่ายได้ตามกรอบงบประมาณปกติ แต่ยอมรับว่าอาจส่งผลให้โครงสร้างเกิดความล่าช้า เนื่องจากการลงทุนตามกรอบงบประมาณมีข้อจำกัด เพราะจะต้องใช้จ่ายในงบประมาณประจำปีสูงมาก ขณะที่การขาดดุลงบประมาณได้ไม่เกิน 10% ส่งผลให้แต่ละโครงการสร้างไม่ทันต่อการรองรับการเปลี่ยนของเศรษฐกิจโลก ทำให้เศรษฐกิจไทยเติบโตช้าในระยะสั้นและระยะยาว

"หากไม่ผ่านก็ทำไปตามสายทางงบประมาณซึ่งจะใช้เวลานาน ไม่ทันกิน ไม่ทันการณ์ เพราะต้องกำหนดไปตามกรอบของงบประมาณ ขาดดุลงบประมาณได้ไม่เกิน 10% และงบประมาณประจำสูงมาก ทำให้การก่อสร้างไม่ทันต่อการเปลี่ยนของเศรษฐกิจ ส่งผลให้เศรษฐกิจไทยเติบโตได้ช้าในระยะยาว ส่วนความคุ้มค่าของแต่ละโครงการ มองว่า รัฐบาลจะต้องพิจารณาดูว่าโครงการใดคุ้มค่ามากที่สุด ซึ่งต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ เพราะการร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว เพื่อให้แสดงตัวเลขที่แท้จริงและให้เป็นไปตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจฉบับที่ 11 รวมถึง การลงทุนในบางโครงการก็อาจดึงเอกชนเข้ามาร่วมลงทุนด้วย ซึ่งจะทำให้การลงทุนไม่ถึงวงเงินตามร่างกฎหมาย"

ทางด้านนายประภัสร์ จงสงวน ผู้ว่าการรถไฟแห่งประเทศไทย (ร.ฟ.ท.) ชี้แจงว่า ขณะนี้ ร.ฟ.ท.เตรียมแผนสำรอง หากร่าง พ.ร.บ.เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท ขัดต่อรัฐธรรมนูญ เพื่อให้การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานบางโครงการสามารถดำเนินลงทุนได้ตามแผน ซึ่งอาจจะเป็นการลงทุนตามกรอบงบประมาณที่มีอยู่ แต่ยอมรับว่ามีข้อจำกัดเพดานการกู้เงิน ซึ่งหลังจากนี้กระทรวงการคลังและกระทรวงคมนาคมจะต้องหารือเพื่อหาแนวทางในการลงทุน

ทั้งนี้ ในร่างกฎหมายก็ยังมั่นใจว่าไม่มีอะไรขัดต่อรัฐธรรมนูญแต่กฏหมายเป็นเรื่องของการตีความซึ่งก็ขึ้นอยู่กับว่าจะตีความกันไปอย่างไร โดยการกู้เงินนั้นเป็นหน้าที่ของกระทรวงการคลัง ที่จะเป็นผู้เซ็นสัญญา ส่วน รฟท.จะเซ็นสัญญาย่อยเท่านั้น และยังต้องหารือกับกระทรวงคมนาคมในการวางแผนเส้นทางด้วย ซึ่งตามกฎหมายเงินกู้ 2 ล้านล้านบาท หากประกาศใช้แล้วจะต้องมีผลบังคับใช้ในต้นปีหน้า ระยะแผนการลงทุนจะก่อสร้างแล้วเสร็จภายใน 7 ปี รวมทั้ง ยังไม่ได้ตัดสินใจที่จะใช้เทคโนโลยีรถไฟความเร็วสูงของประเทศอะไร ซึ่งทุกประเทศก็ยังสามารถเสนอเทคโนโลยีและราคาเข้ามาให้ไทยพิจารณา

นายอธิป พีชานนท์ นายกสมาคมธุรกิจบ้านจัดสรร กล่าวว่า ข่าวการลงทุน 2 ล้านล้านบาท ส่งผลบวกต่อตลาดอสังหาริมทรัพย์ในภูมิภาคอย่างมาก แต่การเติบโตจากข่าวดีในอนาคตที่ยังไม่มีความชัดเจน ไม่ใช่การเติบโตแบบถาวรและต้องจับตามองในปีหน้าจะยังเติบโตอีกหรือไม่