40สว.ยื่นศาลรธน.ล้ม2ล้านล้าน

40 สว.ยื่นศาลรัฐธรรมนูญล้ม 2 ล้านล้าน ชี้เป็นเงินที่ต้องส่งคลังตามมาตรา 169

นายคำนูณ สิทธิสมาน สว.สรรหา พร้อมด้วยนายไพบูลย์ นิติตะวัน สว.สรรหา และ น.ส.รสนา โตสิตระกูล สว.กรุงเทพมหานคร ได้นำรายชื่อสส.พรรคประชาธิปัตย์และสว.รวมกัน 66 คนมายื่นคำร้องต่อนายสมศักดิ์ เกียรติสุรนนท์ ประธานรัฐสภา ตามรัฐธรรมนูญมาตรา 154 เพื่อให้ส่งคำร้องไปยังศาลรัฐธรรมนูญให้พิจารณาว่าร่างพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ.วงเงินไม่เกิน 2 ล้านล้านบาทมีความขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญมาตรา 169 และ 170 ว่าหรือไม่

ทั้งนี้ในคำร้องมีสาระสำคัญว่า ร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวมีข้อความขัดกับรัฐธรรมนูญ กล่าวคือ โดยหลักการและเนื้อหาสาระสำคัญของร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้นั้นกำหนดให้มีการจ่ายเงินแผ่นดินที่ขัดต่อบัญญัติมาตรา 169 วรรคหนึ่ง และกำหนดให้มีการใช้จ่ายเงินรายได้ของหน่วยงานรัฐที่ไม่ต้องส่งเป็นรายได้แผ่นดิน โดยไม่อยู่ภายใต้กรอบวินัยการเงินการคลังตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญหมวด 8 ว่าด้วยการเงิน การคลัง และงบประมาณ เป็นการขัดต่อมาตรา 170

รัฐธรรมนูญมาตรา 169 วรรคหนึ่งได้บัญญัติถึงหลักการสำคัญในการจ่ายเงินแผ่นดินไว้ว่าจะกระทำได้เฉพาะที่ได้อนุญาตไว้ในกฎหมาย 4 ลักษณะ กล่าวคือ 1.กฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย 2.กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ 3.กฎหมายเกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ หรือ 4.กฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง เว้นแต่ในกรณีจำเป็นเร่งด่วน รัฐบาลจะจ่ายไปก่อนก็ได้แต่ต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กฎหมายบัญญัติ

เมื่อพิจารณาร่างพ.ร.บ.ฯแล้วมีความเห็นว่าไม่ได้มีเนื้อหาสาระสำคัญอยู่เพียงเฉพาะการกำหนดให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเท่านั้น หากแต่ยังได้มีการกำหนดให้มีการใช้จ่ายเงินแผ่นดินที่ได้รับมาจากการกู้เงินตามร่างพ.ร.บ.นี้โดยไม่ต้องนำส่งคลังตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณและกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง ดังนั้น เมื่ออร่างพ.ร.บ.นี้เป็นเพียงร่างพ.ร.บ.ทั่วไปที่มิได้มีลักษณะเด็นร่างพ.ร.บ.ตามนัยของมาตรา169 แล้วการที่ร่างพ.ร.บ.นี้กำหนดให้มีการจ่ายเงินแผ่นดินที่ได้รับมาจากการกู้เงินดังกล่าว จึงย่อมเป็นการกระทำที่ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญมาตรา 169 วรรคหนึ่ง