งัดพรบ.ความมั่นคง ตัดไฟกันลามรัฐบาล

โดย...ไพบูลย์ กระจ่างวุฒิชัย

การเมืองตลอดทั้งสัปดาห์นี้คงไม่มีอะไรน่าสนใจไปกว่าความเคลื่อนไหว และการเตรียมพร้อมสำหรับการชุมนุมของกลุ่มองค์การพิทักษ์สยามในวันที่ 24 พ.ย.นี้ นำโดย “เสธ.อ้าย” พล.อ.บุญเลิศ แก้วประสิทธิ์ ก่อนการอภิปรายไม่ไว้วางใจรัฐบาล

ทางฟากกลุ่มผู้ชุมนุม ได้ประกาศตั้งแต่การชุมนุมยังไม่เริ่มด้วยซ้ำว่า “คนเต็มลานพระบรมรูปทรงม้าแน่” ทว่าดูจากจำนวนเครือข่ายหลายภาคส่วนที่พร้อมใจประกาศไม่เอารัฐบาล ในระยะหลังก็มีเค้าลางเหมือนกันว่าลานกว้างหน้าพระที่นั่งอนันตสมาคมจะไม่พอรองรับคนที่มาร่วมชุมนุม

รัฐบาลเป็นต้นเหตุสำคัญที่เรียกแขกให้มาสมานฉันท์ไล่รัฐบาลในช่วงศึกซักฟอก มาจากรัฐบาลที่ไปแสดงอิทธิฤทธิ์ผ่านการเดินหน้าถอดยศร้อยตรีและสั่งปลด “อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ” หัวหน้าพรรคประชาธิปัตย์ ออกจากราชการทหาร หรือ การปล่อยให้นักรบพรรคเพื่อไทยโชว์ฝีปากผิดที่ผิดเวลาทั้งสบประมาทว่าม็อบ เสธ.อ้ายไร้พลังและขาดความน่าเชื่อถือ เนื่องจากเสนอแช่แข็งประเทศไทย

เมื่อเรียนผูกก็ต้องเรียนแก้ด้วยตัวเอง สถานการณ์ ณ ตอนนี้รัฐบาลยอมรับแล้วว่าการชุมนุม ครั้งที่ 2 ของ เสธ.อ้ายจะประมาทหรือคลาดสายตาไม่ได้ จึงเป็นที่มาของการเตรียมเสนอให้คณะรัฐมนตรีมีมติในวันที่ 20 พ.ย.เพื่อบังคับใช้ “พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร พ.ศ. 2551”

ต้นกำเนิดมาจากรัฐบาล พล.อ.สุรยุทธ์ จุลานนท์ มีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยในประเทศ อาจเรียกได้ว่าเป็นมาตรการเบื้องต้นก่อนใช้ พ.ร.ก.การบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉินหากเกิดเหตุการณ์บานปลาย

ถ้าไม่มีกฎหมายนี้ ผู้ปฎิบัติงานมีเครื่องมือเพียงแค่ประมวลวิธีพิจารณาความอาญาและประมวลกฎหมายอาญาในหมวดว่าด้วยความผิดต่อความมั่นคงของรัฐ ซึ่งเป็นเพียงลักษณะการกำหนดบทลงโทษกับบุคคลที่กระทำความผิด ไม่ได้วางรูปแบบและโครงสร้างการบริหารสถานการณ์เหมือนกับ พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงฯ ที่น่าจะเป็นประโยชน์และมีความเหมาะสมกับการควบคุมการชุมนุม

การกำหนดโครงสร้างการบริหารสถานการณ์มีความน่าสนใจคือ ให้มีคณะกรรมการอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร ประกอบด้วย นายกรัฐมนตรี หรือ รองนายกฯ ซึ่งนายกฯ มอบหมายเป็นประธาน รมว.กลาโหมและ รมว.มหาดไทยเป็นรองประธาน รมว.ยุติธรรม รมว.เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และให้ผู้บัญชาการทุกเหล่าทัพและตำรวจเข้ามาเป็นกรรมการ (มาตรา 10)

หมัดมือชกกองทัพให้จำเป็นต้องร่วมหัวจมท้ายกับรัฐบาลด้วยไม่สามารถเพิกเฉยต่อเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นได้ในฐานะส่วนหนึ่งของคณะกรรมการฯ เท่ากับว่าตำรวจและฝ่ายการเมืองไม่ต้องมาแบกรับภาระนี้เพียงฝ่ายเดียว

พร้อมกันนี้ นายกรัฐมนตรีในฐานะผู้อำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักรสามารถเสนอให้คณะกรรมการฯ จัดตั้งตั้งศูนย์อำนวยการเพื่อปฏิบัติภารกิจอย่างหนึ่งอย่างใดหรือหลายอย่างเป็นการเฉพาะได้ (มาตรา 17) เหมือนกับสมัยรัฐบาลพรรคประชาธิปัตย์ตั้ง “ศูนย์อำนวยการรักษาความสงบเรียบร้อย (ศอ.รส.)” เมื่อครั้งดูแลการชุมนุมของกลุ่มแนวร่วมประชาธิปไตยต่อต้านเผด็จการแห่งชาติ (นปช.)

นอกเหนือไปจากการเอื้อให้เกิดโครงสร้างการบริหารสถานการณ์แล้วกฎหมายความมั่นคงยังให้ความชอบธรรมกับรัฐบาลในด้านต่างๆ ถึง 6 ประการตามมาตรา 18 เพื่อตีกรอบไม่ให้ม็อบใช้สิทธิทางการเมืองเกินขอบเขตของรัฐธรรมนูญ

ประกอบด้วย 1.ให้เจ้าหน้าที่ของรัฐปฏิบัติหรืองดเว้นการปฏิบัติการอย่างหนึ่งอย่างใด 2.ห้ามเข้าหรือให้ออกจากบริเวณพื้นที่ อาคาร หรือสถานที่ที่กำหนด 3.ห้ามออกนอกเคหสถานในเวลาที่กำหนด 4.ห้ามนำอาวุธออกนอกเคหสถาน 5.ห้ามการใช้ หรือกำหนดการใช้เส้นทางคมนาคมและการใช้ยานพาหนะ 6.ให้บุคคลปฏิบัติหรืองดเว้นการปฏิบัติอย่างหนึ่งอย่างใดอันเกี่ยวกับเครื่องมือหรืออุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์เพื่อป้องกันอันตรายที่จะเกิดแก่ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของประชาชน

เหตุผลประการสำคัญที่รัฐบาลเตรียมใช้กฎหมายความมั่นคงมาจากต้องการมีเครื่องมือควบคุมฝูงชน ป้องกันบุคคลมือที่สามเข้ามาสร้างสถานการณ์เสมือนหนึ่งการตัดไฟตั้งแต่ต้นลม

รัฐบาลรู้ดีว่าถ้าเกิดเหตุการณ์ไม่คาดฝันเกิดขึ้นรัฐบาลคงจะอยู่ได้ลำบาก ผลกระทบแรกที่ตามมาหนีไม่พ้นความเชื่อมั่นทางเศรษฐกิจ ซึ่งมีความอ่อนไหวตามบรรยากาศการเมือง

ไม่เพียงเท่านี้การใช้กฎหมายความมั่นคงยังเท่ากับได้แสดงให้เป็นที่ประจักษ์สาธารณะของรัฐบาลด้วยว่าเมื่อเกิดกรณีที่จำเป็นต้องสลายการชุมนุมขึ้นมาจริงๆ ก็จะเป็นไปตามหลักสากลสอดคล้องกับแนวคำวินิจฉัยของศาลปกครองกลางที่ 1862/2555 ตอนหนึ่งว่า “ต้องเริ่มจากการเจรจาต่อรอง หากไม่สามารถต่อรองจึงจะใช้มาตรการสลายการชุมนุมจากเบาไปหาหนักโดยเจ้าหน้าที่จะต้องประกาศให้ผู้ชุมนุมทราบก่อน”

ทั้งนี้ก็เพื่อให้ “ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร” นายกฯ และรัฐบาล มีข้ออ้างในการสู้คดีอาญา และการถอดถอนต่อคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) หากมีใครไปฟ้องร้องในอนาคตทำนองว่ารัฐบาลชุดนี้ดำเนินการกับผู้ชุมนุมเกินกว่าเหตุ วางแนวไม่ให้ซ้ำรอย “สมชาย วงศ์สวัสดิ์”

รวมทั้งไม่ให้นายกฯ ไข่ในหินของพรรคเพื่อไทยต้องกลายเป็นบุคคลในวาทกรรม “รัฐบาลทำร้ายประชาชน” เหมือนที่กลุ่มคนเสื้อแดงใช้ทิ่มแทงพรรคประชาธิปัตย์อย่างดุเดือด เพราะข้อหานี้จะติดตัวไปจนกว่าได้รับการพิสูจน์ความบริสุทธิ์ในกระบวนการยุติธรรมโดยไม่มีใครหยั่งรู้ว่าจะใช้เวลานานเท่าไหร

จากภาพรวมทั้งหมดเป็นการยืนยันให้เห็นแล้ว่ารัฐบาลมีความพร้อมรับมือสถานการณ์ เหลือเพียงแต่การปฏิบัติจริงที่กำลังเป็นบทพิสูจน์ว่าจะเอาอยู่หรือไม่เท่านั้น