ยงยุทธ เฮ คำสั่งไล่ออกไร้ความหมาย

เปิดคำสั่ง อ.ก.พ.ไล่ออก ‘ยงยุทธ’ ย้อนหลังเซ่นดินอัลไพน์ ระบุมติป.ป.ช.บังคับให้ต้องไล่ออก ทั้งที่อ.ก.พ.เห็นแย้ง

เมื่อวันที่ 22 กันยายน 2555 กระทรวงมหาดไทยได้มีการเผยแพร่คำสั่ง ที่ 546/2555 เรื่องลงโทษไล่ออกจากราชการ นายยงยุทธ วิชัยดิษฐ์ รมว.มหาดไทยและอดีตปลัดกระทรวงมหาดไทย อันเป็นคำสั่งที่ลงนามโดยนายชูชาติ หาญสวัสดิ์ รมช.มหาดไทย(มท.2) ในฐานะประธานการประชุมคณะอนุกรรมการข้าราชการพลเรือน (อ.ก.พ.)ที่ลงนามเมื่อ 20 กันยายน 2555 อันเป็นวันสุดท้ายที่กระทรวงมหาดไทยจะต้องพิจารณาเรื่องนี้หลังจากได้รับเรื่องจากคณะกรรมการป.ป.ช.พอดี

นายยงยุทธ วิชัยดิษฐ์

ทั้งนี้คำสั่งดังกล่าวเป็นผลพวงมาจากมติของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการ ทุจริตแห่งชาติ(ป.ป.ช. ) ที่ส่งเรื่องให้กระทรวงมหาดไทยพิจารณาลงโทษทางวินัยย้อนหลังนายยงยุทธ สมัยเป็นรักษาการปลัดกระทรวงมหาดไทยในยุครัฐบาลพ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตรที่ใช้อำนาจรักษาการปลัดกระทรวงมหาดไทยไปลงนามยกเลิกคำสั่งกรมที่ดิน ที่สั่งให้เพิกถอนเอกสารสิทธิ์ที่ดินสนามกอล์ฟและหมู่บ้านอัลไพน์ ซึ่งเป็นโฉนดที่ดินเลขที่ 20 และ 1146 อำเภอคลองหลวง จังหวัดปทุมธานี รวมทั้งนิติกรรมใดๆที่เกี่ยวเนื่องกับที่ดินดังกล่าวซึ่งป.ป.ช.มีมติด้วยเสียงข้างมากว่านายยงยุทธกระทำความผิดวินัยร้ายแรง ฐานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เป็นเหตุให้ราชการเสียหายอย่างร้ายแรง และกระทำการอันได้ชื่อว่าประพฤติชั่วอย่างร้ายแรง ตามพรบ.ระเบียบข้าราชการพลเรือน

ในเอกสารดังกล่าวได้มีการป้ายหมึกดำข้อความที่เป็นชื่อผู้เข้าร่วมประชุมอ.ก.พ.ที่มีนายชูชาติ หาญสวัสดิ์ รมช.มหาดไทย(มท. 2)ทำหน้าที่ประธานการประชุมอ.ก.พ.แทนนายยงยุทธ เนื่องจากนายยงยุทธมีส่วนได้ส่วนเสียกับเรื่องดังกล่าวจึงต้องให้นายชูชาติทำหน้าที่แทน โดยในเอกสารที่เผยแพร่ดังกล่าว ตัวกรรมการอ.ก.พ.กระทรวงมหาดไทยแสดงความเห็นในเรื่องนี้หลายคนแต่ไม่ให้ปรากฏชื่อว่าเป็นบุคคลใด

โดยกรรมการคนแรกให้ความเห็นว่า การที่นายยงยุทธยกเลิกคำสั่งกรมที่ดินดังกล่าว เป็นการใช้อำนาจตามพรบ.วิธีปฏิบัติราชการทางการปกครองปี 2539 การที่นายงยุทธออกคำสั่งดังกล่าวไม่ได้เป็นการใช้อำนาจตามอำเภอใจ แต่เป็นการใช้ดุลยพินิจตามข้อสรุปของคณะกรรมการกลั่นกรองพิจารณาการอุทธรณ์ของกระทรวงมหาดไทย จึงเห็นว่าข้อกล่าวหาให้ตกไป

ขณะ ที่กรรมการคนที่สอง ให้ความเห็นว่านายยงยุทธไม่ได้กระทำการขัดต่อกฎหมาย ขัดต่อคำสั่งผู้บังคับบัญชาอันจะทำให้มีความผิดทางวินัยและอาญา ฐานทุจริตต่อหน้าที่โดยยกเหตุผลประกอบเช่น สมัยนายยงยุทธเป็นอธิบดีกรมที่ดิน ได้รายงานต่อปลัดกระทรวงมหาดไทยเวลานั้นการโอนเอกสารสิทธิ์ที่ดินดังกล่าว ระหว่าง มูลนิธิมหามงกุฎราชวิทยาลัยที่เป็นผู้จัดการมรดกของนางเนื่อม ชำนาญชาติศักดา กับบริษัทอัลไพน์เรียลเอสเตทและอัลไพน์ กอล์ฟแอนด์ สปอต์คลับ กรมที่ดินได้ทำถูกต้องแล้ว ในสมัยพรรคประชาธิปัตย์เป็นรัฐบาล ไม่ใช่สมัยพ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร เป็นนายกรัฐมนตรี อันจะทำให้เข้าใจได้ว่าช่วยเหลือพ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อีกทั้งเรื่องนี้กรรมการกฤษฏีกาเองก็ยังมีความเห็นต่างกันเป็นสองฝ่ายในการ วินิจฉัยเรื่องอัลไพน์ผนวกกับคำสั่งของนายยงยุทธที่ให้ยกเลิกคำสั่งกรม ที่ดินก็ไม่ถือว่าเป็นคำสั่งถึงที่สุด แต่ก็ไม่ปรากฏว่ามีผู้ใดไปฟ้องต่อศาลปกครองให้เพิกถอนคำสั่งดังกล่าว จึงเห็นว่าไม่มีมูลความผิดตามข้อกล่าวหา

ขณะ ที่กรรมการคนที่สามก็ให้ความเห็นเช่นกันว่าการกระทำของนายยงยุทธไม่ถือว่ามี ความผิดเพราะไม่ปรากฏว่าเข้าไปยุ่งเกี่ยวหาประโยชน์จากการซื้อขายที่ดินแปลงนี้อันจะเป็นการทุจริต

ในเอกสารคำสั่งไล่ออกนายยงยุทธดังกล่าวยังได้อ้างด้วยว่า อ.ก.พ.กระทรวงมหาดไทยได้พิจารณาเรื่องนี้ในการประชุมเมื่อ 14ก.ย. 55 เห็นพ้องกับความเห็นของป.ป.ช.เสียงข้างน้อยที่เห็นว่านายยงยุทธยังไม่มีความผิด โดยระบุว่าอ.ก.พ.กระทรวงมหาดไทยได้พิจารณาจากองค์ประกอบสำคัญ 4 เรื่องที่จะดูว่านายยงยุทธกระทำการเข้าข่ายองค์ประกอบความผิดฐานทุจริตต่อหน้าที่ทางราชการหรือไม่ คือ 1.มีหน้าที่ราชการที่ต้องปฏิบัติราชการ 2.ได้ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ 3.เพื่อให้ตนเองและผู้อื่นได้ประโยชน์ที่มิควรได้ 4.มีเจตนาทุจริตซึ่ง พบว่าอ.ก.พ.กระทรวงมหาดไทยได้พิจารณาแล้วเห็นว่าการที่นายยงยุทธใช้คำสั่ง อุทธรณ์ดังกล่าวเป็นการปฏิบัติหน้าที่ราชการตามที่กฎหมายบัญญัติไว้

อีกทั้งการที่นายยงยุทธออกคำสั่งดังกล่าวก็เป็นการทำตามพรบ.วิธีปฏิบัติ ราชการปกครอง ไม่ได้เป็นการใช้อำนาจตามอำเภอใจ แม้จะมีความเห็นต่างจากคณะกรรมการกฤษฏีกาแต่พรบ.วิธีปฏิบัติราชการทางการ ปกครองดังกล่าวก็มีผลบังคับและศักดิ์สูงกว่าความเห็นของคณะกรรมการกฤษฏีกา และยังได้รับคำยืนยันจากอัยการสูงสุดในเวลานั้นว่าสามารถออกคำสั่งดังกล่าว ได้อีกทั้งหลังนายยงยุทธออกคำสั่งดังกล่าวก็ไม่มีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียไป ฟ้องต่อศาลปกครองให้เพิกถอนคำสั่งภายใน 90 วัน นับแต่ออกคำสั่งแต่อย่างใด ไม่มีหลักฐานว่าไม่จงใจปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมาย และไม่มีข้อพิสูจน์ว่านายยงยุทธได้รับประโยชน์ใดๆ

อ.ก.พ .กระทรวงมหาดไทยได้พิจารณาแล้วไม่ปรากฏหลักฐานใดๆที่แสดงให้เห็นว่านายยงยุทธกระทำการใดๆเพื่อให้ตนเองและผู้อื่นได้ประโยชน์ซึ่งมิควรได้ และยังเห็นว่านายยงยุทธได้พิจารณาอุทธรณ์คำสั่งกรมที่ดินดังกล่าวด้วยมี เจตนาสุจริตและคำนึงถึงผลประโยชน์สาธารณะด้วย เนื่องจากมีผู้ได้รับผลกระทบ 292 ราย ที่เดือดร้อนและจะนำไปสู่การฟ้องร้องกรมที่ดินและกระทรวงมหาดไทย อ.ก.พ.กระทรวงมหาดไทยจึงเห็นว่าการกระทำของนายยงยุทธไม่มีมูลความผิดเข้า ข่ายเป็นการกระทำความผิดวินัยอย่างร้ายแรงฐานปฏิบัติหน้าที่หรือละเว้นการ ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบอันได้ชื่อว่าเป็นผู้ประพฤติชั่วอย่างร้ายแรงตามข้อ กล่าวหาของป.ป.ช.แต่อย่างใด

แต่เนื่องจากกรณีนี้ป.ป.ช.ได้มีมติว่านายยงยุทธกระทำผิดวินัยร้ายแรง จึงยังคงต้องลงโทษทางวินัยตามที่ป.ป.ช.มีมติโดยไม่ต้องตั้งคณะกรรมการสอบสวนวินัยอีก และต้องพิจารณาลงโทษภายใน 30วันนับแต่ได้รับเรื่อง ทั้งนี้ตามพรบ.ป.ป.ช.และมติครม.เมื่อ 21ธันวาคม 2536 กำหนดแนวทางให้ถือปฏิบัติว่าการลงโทษผู้กระทำผิดวินัยฐานทุจริตไม่เป็นเหตุ ลดหย่อนโทษเป็นการปลดออกดังนั้นแม้อ.ก.พ.กระทรวงมหาดไทยจะเห็นว่านายยงยุทธ ไม่มีความผิดประกอบกับนายยงยุทธได้ปฏิบัติหน้าที่ทางราชการที่มีคุณประโยชน์ มาตลอด และไม่เคยถูกลงโทษทางวินัยมาก่อน กรณีนี้จึงมิอาจพิจารณาเป็นอย่างอื่นได้ จึงมีมติเสนอให้รมว.มหาดไทยสั่งลงโทษไล่นายยงยุทธออกจากราชการตามที่ป.ป. ช.ได้มีมติ โดยให้มีผลย้อนหลังตั้งแต่ 30 ก.ย. 2545 ซึ่งเป็นวันที่นายยงยุทธมีอายุครบ 60 ปี

ทั้งนี้ในท้ายคำสั่งไล่ออกนายยงยุทธยังระบุด้วยว่าผู้ถูกลงโทษอยู่ในหลักเกณฑ์ ที่จะได้รับการล้างมลทินตามพรบ.ล้างมลทินในวโรกาสที่พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวฯ มีพระชนมพรรษา 80 พรรษาพ.ศ.2550 ตามแนวทางความเห็นของคณะกรรมการกฤษฏีกาที่เทียบเคียงได้ ซึ่งผลของการล้างมลทินให้ถือว่าผู้นั้นมิได้เคยถูกลงโทษหรือถูกลงทัณฑ์ทางวินัยในกรณีใดๆ และหากผู้ลงโทษจะยื่นอุทธรณ์ให้ยื่นต่อก.พ.ค.(คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม)ภายใน 30 วันนับแต่วันได้รับทราบคำสั่ง และหากก.พ.ค.วินิจฉัยแล้วหากผู้ยื่นอุทธรณ์ไม่เห็นด้วยให้ฟ้องคดีต่อศาลปกครองสูงสุดภายใน 90 นับแต่วันที่ได้รับทราบคำวินิจฉัยของก.พ.ค.