ปปช.แนะรัฐบาลรื้อระบบผลิตครูเร่งล้างบาปป.บัณฑิตเก๊

โดย...ปริญญา ชูเลขา

ปัญหาขายประกาศนียบัตรบัณฑิตวิชาชีพครู หรือที่เรียกย่อๆ ว่า “ป.บัณฑิต” เป็นที่สนใจของสังคมอย่างกว้างขวาง พบว่านักศึกษาที่อนาคตจะก้าวขึ้นมาเป็นแม่พิมพ์ของชาติกลับมีพฤติกรรมทุจริตคอร์รัปชัน แล้วจะไปสอนลูกศิษย์ให้เป็นคนดีได้อย่างไร

ปัญหาดังกล่าวเกิดขึ้น มีผู้ที่ได้รับการอนุมัติจบหลักสูตร ป.บัณฑิต จากสถาบันการศึกษาบางแห่ง มีการจ่ายเงินค่าบำรุงการศึกษา แต่มิได้มีการจัดการเรียนการสอนตามหลักสูตรจริง หรือแม้จัดการเรียนการสอนจริงแต่นักศึกษาไม่ได้เข้าฝึกปฏิบัติวิชาชีพระหว่างเรียนจริง

ทางคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) เห็นว่าไม่ควรปล่อยให้คนโกง ป.บัณฑิต ครูลอยนวล และได้รับใบปริญญามาเป็นครูสอนหนังสือ เนื่องจากคุณภาพของครูเป็นปัจจัยสำคัญต่อการยกระดับคุณภาพการศึกษาและเสริมสร้างศักยภาพของประเทศ หากครูไม่ได้มาตรฐานตามที่กำหนดและประพฤติผิดไม่มีคุณธรรมและจริยธรรม ขาดจิตสำนึกในเรื่องความซื่อสัตย์ อาจส่งผลต่อคุณภาพเยาวชนที่เป็นทรัพยากรมนุษย์

ดังนั้น ป.ป.ช.จึงได้ศึกษา วิเคราะห์ เพื่อหาสาเหตุช่องทางที่เอื้อให้เกิดปัญหาการซื้อขายเพื่อกำหนดมาตรการหรือแนวทางในการป้องกันและแก้ไขเสนอให้ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) ในวันที่ 11 ก.ย.นี้ รับทราบข้อเสนอแนะแนวทางป้องกันและแก้ไขปัญหา

 

ป.ป.ช.สรุปสาเหตุของปัญหาดังนี้ 1.กระบวนการบริหารงานของหน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการกำกับ ติดตาม ควบคุมและตรวจสอบมาตรฐานหลักสูตรประกาศนียบัตรบัณฑิตครูของสถาบันอุดมศึกษาทั้งของภาครัฐและเอกชน ได้แก่ คุรุสภา สภามหาวิทยาลัย และสำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา (สกอ.) ซึ่งนับเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำกับ ควบคุม ติดตามและตรวจสอบคุณภาพทางการศึกษาที่มิได้มีการตรวจสอบควบคุมอย่างเคร่งครัด จึงทำให้เกิดช่องว่างในการซื้อขาย โดยเฉพาะขั้นตอนการบังคับใช้กฎหมายที่ว่าด้วยการควบคุม กำกับดูแล ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผล นอกจากนี้ หน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องมิได้ปฏิบัติหน้าที่ในส่วนนี้ได้อย่างสมบูรณ์จนทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดการ ด้วยการอาศัยช่องว่างกฎหมายไปแสวงหาประโยชน์

ทั้งนี้ พบอีกว่าการทุจริตของมหาวิทยาลัยอีสาน มีการเปิดศูนย์นอกสถานที่ตั้งโดยไม่ผ่านการรับรองและอนุมัติจากสภามหาวิทยาลัย มีการสอดแทรกรายชื่อนักศึกษาที่ไม่จบตามหลักสูตรประกาศนียบัตรบัณฑิตวิชาชีพครู หรือผู้ที่ไม่ได้ลงทะเบียนการศึกษาให้สภามหาวิทยาลัยอนุมัติว่าเป็นผู้สำเร็จการศึกษาหลักสูตร และมีการแจ้งรายชื่อนักศึกษาเข้ามาเพิ่มเติมโดยไม่ได้ผ่านการรับรองและอนุมัติให้สำเร็จการศึกษาจากสภามหาวิทยาลัย

สำหรับข้อเสนอแนะต่อคุรุสภา มีดังนี้ 1.ให้สถาบันอุดมศึกษาที่จะเปิดหลักสูตรประกาศนียบัตรบัณฑิตวิชาชีพครูได้ต้องเป็นสถาบันอุดมศึกษาของรัฐที่มีศักยภาพและมีความพร้อมเท่านั้น หากเป็นสถาบันเอกชนต้องผ่านการพิจารณาคัดเลือกและรับรองมาตรฐานจากคุรุสภาเท่านั้น ทั้งสถาบันอุดมศึกษานั้นจะต้องมีคณะศึกษาศาสตร์หรือคณะครุศาสตร์ เปิดสอนในระดับปริญญาตรีด้วย

2.ให้คุรุสภากำหนดหลักสูตรให้เป็นมาตรฐานกลางเพื่อให้สถาบันอุดมศึกษาที่จะเปิดหลักสูตรนำไปใช้จัดการเรียนการสอนของสถาบันอุดมศึกษาโดยไม่ต้องให้มีการปรับปรุงเพิ่มรายวิชาหรือหน่วยกิต ซึ่งจะทำให้ค่าใช้จ่ายในการศึกษาเพิ่มขึ้น 3.คุรุสภาควรปรับบทบาทหน้าที่โดยเน้นการทำงานในเชิงรุกมากขึ้น เพิ่มบทบาทในเรื่องการควบคุม กำกับ ติดตาม ตรวจสอบและประเมินผลการจัดการเรียนการสอนตามหลักสูตรประกาศนียบัตรบัณฑิตวิชาชีพครูของสถาบันอุดมศึกษาต่างๆ อย่างเข้มข้นและต่อเนื่อง

นอกจากนี้ ทบทวนเรื่องการรับรองคุณภาพของสถาบันการศึกษาที่ผลิตครู โดยจะต้องจัดระบบการศึกษาให้มีคุณภาพอย่างจริงจัง โดยเฉพาะข้อกำหนดเกี่ยวกับการรับรองปริญญาและประกาศนียบัตรทางการศึกษา

4.คุรุสภาควรพิจารณาปรับปรุงระเบียบ ข้อบังคับหรือประกาศที่เกี่ยวข้องกับหลักสูตรประกาศนียบัตรบัณฑิตวิชาชีพครู ตลอดจนปรับปรุงเงื่อนไขและข้อกำหนดใหม่ โดยเฉพาะหลักสูตรปริญญา หรือประกาศนียบัตร จะเสนอให้คุรุสภารับรองเพื่อขอออกใบอนุญาตประกอบวิชาชีพทางการศึกษา โดยกำหนดให้ต้องยื่นรับการประเมินหลักสูตรเพื่อให้คุรุสภาพิจารณาและรับรองก่อนจะเปิดรับนักศึกษา และควรกำหนดระยะเวลาการรับรองปริญญาหรือประกาศนียบัตรทางการศึกษา เพื่อให้สถาบันการศึกษามีการปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพการศึกษาตลอดเวลา

5.คุรุสภาจัดตั้งคณะกรรมการกลางโดยบูรณาการหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง อาทิ คุรุสภา สกอ. สำนักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษา (สมศ.) คณาจารย์ นักวิชาการ และผู้ทรงคุณวุฒิด้านการศึกษาและการบริหารทำหน้าที่กำหนดเกณฑ์การทดสอบเพื่อวัดความรู้และสมรรถนะในการประกอบวิชาชีพครู ตลอดจนวิเคราะห์สภาพจิตใจ สภาวะและความพร้อมในการประกอบวิชาชีพครู โดยประเมินจากการสอบข้อเขียนและสัมภาษณ์

 

ดังนั้น ผู้ที่จะได้รับใบอนุญาตประกอบวิชาชีพครู นอกจากจะผ่านการเรียนหลักสูตรแล้ว ต้องผ่านการทดสอบเพื่อประเมินสมรรถนะเพื่อยกระดับมาตรฐานด้วย

นอกจากนี้ การพิจารณาต่ออายุใบอนุญาตประกอบวิชาชีพครู จะต้องมีกระบวนการให้ผู้ประกอบวิชาชีพครูได้พัฒนาศักยภาพตนเองอย่างต่อเนื่อง โดยใช้วิธีการสอบประเมินผลหรือการเข้ารับการอบรมเพื่อเพิ่มพูนความรู้ ทั้งนี้ คุรุสภาควรประสานงานคณะกรรมการข้าราชการ ครูและบุคลากรทางการศึกษา (ก.ค.ศ.) เพื่อพิจารณาให้ค่าตอบแทนแก่ครูเพื่อเป็นขวัญและกำลังใจในการทำงาน

ข้อเสนอแนะต่อสภามหาวิทยาลัย ต้องมีบทบาทสำคัญและรับผิดชอบการควบคุมคุณภาพการจัดการเรียนการสอนหลักสูตรประกาศนียบัตรบัณฑิตอย่างเคร่งครัด โดยไม่สามารถที่จะปฏิเสธความรับผิดชอบได้ เนื่องจากเป็นอำนาจหน้าที่ของสภามหาวิทยาลัยโดยตรงและส่งผลกระทบต่อภาพลักษณ์และชื่อเสียงของสถาบันการศึกษาในฐานะหน่วยผลิตบัณฑิตที่มีคุณภาพ และเป็นเรื่องสำคัญต่อการพัฒนาคุณภาพการศึกษาของประเทศ

ทั้งนี้ สภามหาวิทยาลัยต้องรายงานผลการจัดการเรียนการสอนนอกสถานที่ตั้งให้คุรุสภาและ สกอ. ทราบเป็นระยะๆ และกำหนดให้ สมศ. นอกจากจะประเมินคุณภาพตามหลักเกณฑ์ปกติแล้ว ควรกำหนดหลักเกณฑ์สำหรับการประเมินศูนย์นอกสถานที่ตั้งที่จัดการเรียนการสอนหลักสูตรเป็นกรณีพิเศษด้วย

ข้อเสนอต่อ สกอ. มีดังนี้ ต้องมีบทบาทกำกับ ดูแล ติดตามและตรวจสอบการจัดการศึกษานอกสถานที่ตั้งให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์อย่างเคร่งครัดต่อเนื่องและจริงจัง ควรให้ สกอ.กำหนดให้มีการสร้างความตระหนักต่อภารกิจและความรับผิดชอบของนายกสภามหาวิทยาลัย กรรมการสภามหาวิทยาลัย และผู้บริหารสถาบันอุดมศึกษาก่อนเข้ารับตำแหน่ง พร้อมกับให้ สกอ.กำหนดจำนวนแห่งและระยะเวลาในการดำรงตำแหน่งของนายกสภามหาวิทยาลัย กรรมการสภามหาวิทยาลัย โดยกำหนดให้เป็นนายกสภามหาวิทยาลัย และกรรมการคนละไม่เกิน 2 แห่ง และไม่เกิน 2 วาระติดต่อกัน

ทั้งนี้ สกอ.ต้องปรับปรุงระบบและวิธีการสรรหาหรือคัดเลือกกรรมการสภามหาวิทยาลัย ผู้บริหารสถาบันอุดมศึกษา โดยจัดทำบัญชีรายชื่อผู้ทรงคุณวุฒิในสาขาต่างๆ เพื่อให้สถาบันอุดมศึกษาแต่ละแห่งเลือกมาเป็นกรรมการสภามหาวิทยาลัย โดยให้เปิดเผยบัญชีรายชื่อต่อสาธารณะด้วย