ทรัมป์ประกาศใช้ภาษีศุลกากรทั่วโลกใหม่ 10% หลังแพ้คดีศาลสูง

ศาลฎีกาสหรัฐฯ มีคำพิพากษาในวันศุกร์ที่ 20 กุมภาพันธ์ 2569 ให้ยกเลิกมาตรการจัดเก็บภาษีศุลกากรทั่วโลก ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

โดยศาลมีมติเสียงข้างมาก 6 ต่อ 3 ตัดสินว่า ประธานาธิบดีทรัมป์ไม่สามารถใช้กฎหมายอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศปี 2520 (International Emergency Economic Powers Act - IEEPA) เพื่อตั้งกำแพงภาษีในวงกว้างได้ เนื่องจากกฎหมายดังกล่าวมีไว้สำหรับใช้ในสถานการณ์ฉุกเฉินระดับชาติเท่านั้น

ซีเอ็นบีซี รายงานว่า ประธานศาลสูงสุด จอห์น โรเบิร์ตส์ เป็นผู้แถลงคำวินิจฉัยของศาล ขณะที่ผู้พิพากษา แคลเรนซ์ โธมัส, ซามูเอล อาลิโต และเบร็ตต์ คาวานาห์ มีความเห็นแย้ง

ผู้พิพากษาเสียงข้างมากสรุปว่า จุดยืนทางกฎหมายของทรัมป์ “จะถือเป็นการขยายอำนาจของประธานาธิบดีเกี่ยวกับนโยบายภาษีศุลกากรอย่างพลิกโฉม”

พวกเขาระบุว่า ก่อนหน้าทรัมป์ ไม่เคยมีประธานาธิบดีคนใดใช้กฎหมายฉบับที่เป็นประเด็น “เพื่อใช้อำนาจเก็บภาษีศุลกากรเลย แม้แต่เพียงเล็กน้อย ไม่ต้องพูดถึงในระดับและขอบเขตที่กว้างขวางเช่นนี้”

เพื่อที่จะทำให้การใช้อำนาจภาษีศุลกากรที่ “ไม่ธรรมดา” นี้ชอบด้วยกฎหมาย ทรัมป์จะต้อง “ชี้ให้เห็นถึงบทกฎหมายที่สภาคองเกรสให้อำนาจไว้อย่างชัดแจ้ง” ศาลเขียนต่อว่า “ซึ่งเขาไม่สามารถทำได้”

 

• ความพ่ายแพ้ทางกฎหมายครั้งใหญ่ของทรัมป์

คำตัดสินนี้ถือเป็นความพ่ายแพ้ที่รุนแรงที่สุดต่อหนึ่งในนโยบายเศรษฐกิจหลัก ของรัฐบาลทรัมป์ในวาระที่สอง ซึ่งก่อนหน้านี้มีการจัดเก็บภาษีตั้งแต่ 10- 50% สำหรับสินค้านำเข้าเกือบทุกประเภท

• ผลกระทบทางการคลังรัฐบาล

นักวิเคราะห์ประเมินว่าคำตัดสินนี้อาจบีบให้รัฐบาลสหรัฐฯ ต้องคืนเงินภาษีที่เรียกเก็บไปแล้วมากกว่า 1.3 - 1.6 แสนล้านดอลลาร์ ให้กับบริษัทและผู้นำเข้า ซึ่งจะสร้างความปั่นป่วนต่องบประมาณแผ่นดินอย่างมหาศาล

• ปฏิกิริยาเบื้องต้น

ตลาดทุน: ตลาดหุ้นขานรับด้วยความผันผวน โดยหุ้นกลุ่มบริษัทสินค้าอุปโภคบริโภคและค้าปลีกรายใหญ่อย่าง Walmart และ Amazon มีการปรับตัวลงชั่วคราวขณะที่นักลงทุนประเมินความไม่แน่นอนของการค้าโลกในอนาคต

ทำเนียบขาว: ก่อนหน้านี้ประธานาธิบดีทรัมป์ได้โพสต์ข้อความผ่าน Truth Social เตือนว่าหากศาลตัดสินในทางลบจะถือเป็น "หายนะ" ต่อความมั่นคงและเศรษฐกิจของอเมริกา พร้อมระบุว่า "ถ้าศาลตัดสินแย้งกับสหรัฐฯ ในเรื่องโบนัสด้านความมั่นคงนี้ เราซวยแน่"

 

ผู้เชี่ยวชาญ: นักกฎหมายการค้าระบุว่า คำตัดสินนี้ไม่กระทบภาษีที่ใช้อำนาจกฎหมายอื่น เช่น มาตรา 301 ของกฎหมายการค้า Trade Act of 1974 หรือ มาตรา 232 ของ Trade Adjustment Act of 1962 ซึ่งยังคงมีผลบังคับใช้ คำตัดสินอาจนำไปสู่การคืนภาษีหลายพันล้านดอลลาร์ให้ผู้นำเข้า โดยศาลการค้าระหว่างประเทศ (CIT) จะดูแลกระบวนการ ผู้เชี่ยวชาญยังระบุว่า แม้ IEEPA จะถูกจำกัดอำนาจลง แต่ฝ่ายบริหารอาจพยายามใช้เครื่องมือทางกฎหมายอื่น ๆ เช่น มาตรา 301 หรือ มาตรา 122 ของกฎหมายการค้า  เพื่อหาทางจัดเก็บภาษีในรูปแบบอื่นแทน แต่จะมีขั้นตอนที่ซับซ้อนและล่าช้ากว่าเดิม 

 

ทรัมป์ประกาศใช้ภาษีศุลกากรทั่วโลกใหม่ 10%

ต่อมา ซีเอ็นบีซี รายงานว่าทรัมป์แถลงข่าวเพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากที่ศาลสูงสหรัฐสั่งยกเลิกมาตรการเก็บภาษีนำเข้าแบบ "ตอบโต้" ทั่วโลกของเขา ซึ่งถือเป็นการตีกลับครั้งใหญ่ต่อวาระการค้าของเขา โดยเขาจะลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อบังคับใช้ภาษีศุลกากร "ทั่วโลก" ใหม่ในอัตรา 10%  

มาตรการภาษี "มาตรา 122" ใหม่นี้จะถูกเรียกเก็บเพิ่มเติมจากภาษีที่ยังคงมีผลบังคับใช้หลังคำตัดสินของศาลสูง ทรัมป์กล่าวขณะที่เขากล่าวหาคำตัดสินนี้ว่า "น่าผิดหวังอย่างยิ่ง" ในระหว่างการแถลงข่าวที่ทำเนียบขาว

"ผมรู้สึกละอายใจกับผู้พิพากษาบางคน รู้สึกละอายใจอย่างที่สุดที่พวกเขาไม่มีความกล้าหาญในการทำสิ่งที่ถูกต้องเพื่อประเทศของเรา" ทรัมป์กล่าว

คำตัดสินของศาลทำให้ฐานกฎหมายของภาษีหลายรายการที่ทรัมป์ยืนยันว่า จำเป็นต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ และการฟื้นฟูฐานการผลิตที่กำลังหดตัวของอเมริกา เป็นโมฆะ

ผู้พิพากษาศาลตัดสินยกเลิกภาษีที่ทรัมป์บังคับใช้โดยอาศัยพระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศในภาวะฉุกเฉิน (International Emergency Economic Powers Act หรือ IEEPA) โดยทั้งภาษี "ตอบโต้" และภาษีที่เกี่ยวข้องกับการลักลอบค้ายาเสพติดของทรัมป์ต่างยึดหลักกฎหมายนี้

คณะผู้พิพากษาเสียงข้างมากตัดสินเมื่อวันศุกร์ว่า IEEPA "ไม่อนุญาตให้ประธานาธิบดีบังคับใช้ภาษีศุลกากร ภาษี 10% ใหม่ที่เสนอขึ้น ซึ่งมีระยะเวลาจำกัด 150 วัน จะเข้ามาทดแทนภาษี IEEPA  เจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวรายหนึ่งกล่าวกับ ซีเอ็นบีซี ในเย็นวันศุกร์

ผลตามมาอาจหมายถึงอัตราภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ที่ลดลงสำหรับบางประเทศที่เคยทำข้อตกลงการค้ากับรัฐบาลทรัมป์ไปแล้ว หรือกำลังอยู่ระหว่างการเจรจาการค้า สาเหตุเป็นเพราะหลายประเทศและหลายภูมิภาคเหล่านั้นต้องเผชิญกับภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ในอัตราที่สูงกว่า 10% ภายใต้ข้อตกลงเหล่านั้น ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปตกลงใช้อัตราภาษี 15% ภายใต้ข้อตกลงการค้ากับสหรัฐฯ

ภาษีเหล่านั้นส่วนใหญ่ถูกจัดเก็บตามกฎหมาย IEEPA ซึ่งหมายความว่าภาษีดังกล่าวถูกทำให้เป็นโมฆะจากคำตัดสินของศาลสูง

จีนได้ประโยชน์มากจากตัดสินของศาลสูงสหรัฐ

ความเปลี่ยนแปลงครั้งนี้อาจมีนัยสำคัญต่อจีน ซึ่งเคยถูกเก็บภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ตามกฎหมาย IEEPA 2 ชุด ชุดละ 10% นอกเหนือจากภาษี 25% ที่ยังคงมีผลบังคับใช้ ภาษี IEEPA เหล่านี้จะถูกทดแทนด้วยภาษีทั่วโลกฉบับใหม่ของทรัมป์ ทำให้อัตราภาษีรวมที่จีนต้องเผชิญอยู่ที่ระดับ 35% เจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวรายหนึ่งบอกกับซีเอ็นบีซี

ทรัมป์ยืนยันอย่างหนักแน่นว่าเขาจะหาวิธีอื่นในการเก็บภาษีศุลกากรโดยไม่ต้องผ่านสภาคองเกรส และเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวระบุว่า ในขณะที่รัฐบาลกำลังพิจารณาช่องทางทางกฎหมายอื่น ๆ สำหรับการเก็บภาษี อัตราภาษีที่เรียกเก็บจากแต่ละประเทศอาจดีดกลับไปสู่ระดับที่สูงกว่าเดิมได้

เมื่อถูกผู้สื่อข่าวถามในการแถลงข่าววันศุกร์ว่าทำไมเขาไม่ต้องการทำงานร่วมกับฝ่ายนิติบัญญัติ ทรัมป์ตอบว่า “ผมไม่จำเป็นต้องทำ ผมมีสิทธิ์ในการเก็บภาษีศุลกากร”

ถ้อยแถลงของทรัมป์แกว่งไปมาระหว่างการท้าทายและการโจมตีอย่างรุนแรง เขายังวิจารณ์ผู้พิพากษานีล กอร์ซัช และเอมี โคนีย์ บาร์เร็ตต์ ซึ่งเป็นผู้พิพากษาที่เขาเป็นผู้เสนอชื่อเอง หลังจากทั้งคู่ลงคะแนนเสียงอยู่ในฝั่งเสียงข้างมากในคำตัดสิน 6 ต่อ 3 ให้ยกเลิกมาตรการภาษีดังกล่าว

“ผมคิดว่าคำตัดสินของพวกเขาแย่มาก” ทรัมป์กล่าว “ผมคิดว่ามันเป็นความอับอายต่อครอบครัวของพวกเขา ถ้าคุณอยากรู้ความจริง สำหรับทั้งสองคนเลย”

เขาระบุว่าเขาจะลงนามในคำสั่งในช่วงปลายวันศุกร์ เพื่อเก็บภาษีชุดใหม่ในอัตรา 10% โดยอาศัยอำนาจตามมาตรา 122 แห่งกฎหมายการค้าปี 1974 โดยภาษีที่ออกตามกฎหมายข้อนี้จะมีผลได้เพียง 150 วัน และการขยายระยะเวลาต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาคองเกรส

เมื่อถูกถามเรื่องกรอบเวลา 150 วัน และการขอการสนับสนุนจากสภาคองเกรส ทรัมป์กล่าวว่า “เรามีสิทธิ์ที่จะทำในสิ่งที่เราอยากทำแทบทุกอย่าง”

ทรัมป์ยังประกาศด้วยว่า ภาษีทั้งหมดที่ยังมีผลอยู่ภายใต้กฎหมายที่รู้จักกันในชื่อ มาตรา 232 และมาตรา 301 ของกฎหมายการค้าจะยังคง “มีผลใช้บังคับอย่างเต็มรูปแบบ” ต่อไป