ดัชนีการพัฒนามนุษย์
โดย...เพียงออ วิไลย
โดย...เพียงออ วิไลย
เมื่อพูดถึงความเจริญของเกาหลี คนโดยทั่วไปจะถามกันว่าค่าเงินแพงกว่าบ้านเราเท่าไร ค่าอาหารหนึ่งมื้อราคาเท่าไร คนที่จะไปเที่ยวก็มักถามว่า ที่พักราคาเท่าไร ต้องใช้งบประมาณเท่าไร หลายคนสะท้อนถึงความคิดคำนึงในเชิงเศรษฐศาสตร์ เช่น ค่ารายได้ประชาชาติต่อหัว (GNI Per Capita)...แต่ยังมีดัชนีชี้วัดที่น่าสนใจตัวหนึ่ง ที่สะท้อนในเชิงการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ เรียกว่า ดัชนีการพัฒนามนุษย์ (Human Development IndexHDI)
HDI เป็นดัชนีที่วัดความอยู่ดีกินดีตามมาตรฐานความเป็นอยู่และคุณภาพชีวิต ซึ่งได้พัฒนาขึ้นมาในปี พ.ศ. 2533 โดยนักเศรษฐศาสตร์ชาวปากีสถานและชาวอินเดีย ชื่อ มาฮฺบับอุลฮาค และอมาตยา เซน ต่อมาองค์การสหประชาชาติได้นำดัชนี HDI นี้มาใช้ตั้งแต่ปี 2536 โดยมีแนวคิดว่า ไม่ควรกำจัดการวัดค่าการพัฒนาที่รายได้เท่านั้น แต่ต้องคำนึงถึงความรู้และสุขภาพด้วย การวัดดูจากตัวแปรหลายด้าน อาทิ อายุเฉลี่ยของประชากรซึ่งหมายถึงการมีชีวิตที่ยืนยาวและมีสุขภาพดีอัตราการรู้หนังสือ ซึ่งวัดความรู้และการเข้าถึงความรู้และอัตราส่วนการเข้าเรียนสุทธิที่รวมกันทั้งระดับประถม มัธยม และอุดมศึกษาซึ่งวัดระดับการศึกษา...โดยภาพรวมมุ่งเน้นการวัดการพัฒนาและสวัสดิการของประชากรตั้งแต่เด็ก
สหประชาชาติจะจัดอันดับว่าประเทศใดจัดอยู่ในกลุ่มมีการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ใน 4 กลุ่ม คือ กลุ่มพัฒนาสูงมาก กลุ่มพัฒนาสูง กลุ่มพัฒนาปานกลาง และกลุ่มพัฒนาต่ำ...จากดัชนีที่เพิ่งประกาศไปเมื่อเดือน ก.ค.ที่ผ่านมา แน่นอนว่า เกาหลีคงต้องจองที่นั่งในกลุ่มพัฒนาสูงมากเพราะรัฐบาลและพ่อแม่เกาหลีทุ่มเทให้กับการศึกษาและสุขภาพของเด็กๆ มากเป็นอันดับต้นๆ พ่อแม่ใช้จ่ายในการศึกษาของบุตรหลานสูงถึง 2.8% ของ GDP (เพื่อนบอกว่า 3050% ของรายได้ครอบครัวหมดไปกับการเรียนพิเศษมากมายของลูก) จึงทำให้ HDI ของเกาหลีอยู่อันดับที่ 15 จาก 187 ประเทศทั่วโลก (ส่วนไทยอยู่ในกลุ่มพัฒนาสูงค่ะ อันดับที่ 89)
ลองกลับไปดูดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์ปัญหาคอร์รัปชั่น (Corruption Perceptions IndexCPI) ของเกาหลี ซึ่งมีความโปร่งใสสูงเป็นในกลุ่มประเทศอาเซียนและเอเชียตะวันออกรวม 13 ประเทศแล้ว เกาหลีจัดอยู่ในอันดับที่ 4 รองจาก สิงคโปร์ ญี่ปุ่น และบรูไน เท่านั้น ส่วน HDI ในกลุ่มประเทศเดียวกัน ปรากฏว่า ปีล่าสุด เกาหลีอยู่ในอันดับ 2 (ค่า 0.891) รองจากสิงค์โปร์ (0.091) เท่านั้น วิ่งแซงญี่ปุ่น (0.890) ไปเล็กน้อย เมื่อลองวาดกราฟของทั้ง CPI และ HDI ตามภาพกราฟเปรียบเทียบแนวโน้มของดัชนี CPI และ HDI ด้านล่างพบว่าสองดัชนีมีความสัมพันธ์ไปในทิศทางเดียวกันคือ ประเทศที่มีการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์สูง ความโปร่งใสก็สูง ประเทศที่มีการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ต่ำความโปร่งใสก็ต่ำตามไปด้วย ดังนั้นการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์จึงน่าจะเป็นตัวแปรสำคัญในการสร้างความโปร่งใสให้แก่สังคมและประเทศ
เมื่อประมวลกับเหตุปัจจัยต่างๆ ในการต่อต้านปัญหาการคอร์รัปชั่นที่ได้เขียนต่อเนื่องมาหลายสัปดาห์ ความโปร่งใสของเกาหลีน่าจะเกิดจากการสนธิกำลังขององค์ประกอบ 4 ภาคส่วน คือ 1) ภาคประชาชนซึ่งให้ความสำคัญกับสิทธิของตนและการศึกษาเข้าไปมีส่วนร่วมในการตรวจสอบการทำงานขององค์กรรัฐ แจ้งเบาะแสและยกเลิกค่านิยมระบบพวกพ้อง 2) องค์กรภาครัฐทั้งหน่วยงานกวาดล้างโดยตรง ได้แก่ AntiCorruption and Civil Rights Commission เป็นผู้ทำหน้าที่ในการสร้างความโปร่งใสในองค์กรของรัฐและหน่วยงานสนับสนุนอื่นๆ 3) โครงสร้างทางการบริหารซึ่งมีการปรับกระบวนการทำงานให้สามารถตรวจสอบได้ง่ายขึ้น เกิดกฎหมายระเบียบปฏิบัติต่างๆ ใหม่และได้ถูกบังคับใช้อย่างตรงไปตรงมา และ 4) แรงผลักดันจากภายนอกจากการเข้าร่วมเป็นสมาชิกในกลุ่มประเทศ OECD ที่ต้องปฏิบัติตามหลักการปฏิบัติที่ดี (Best practice)...