กสทช. ธนพันธุ์ฯ แจงเหตุผลรับรองประมูลคลื่นมือถือ แนะเพิ่มเงื่อนไขเพื่อประโยชน์ผู้ใช้งาน

พล.อ.ท.ดร.ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ กรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยถึงการรับรองผลการประมูลคลื่นความถี่ สำหรับกิจการโทรคมนาคมเคลื่อนที่สากล คลื่นความถี่ย่าน 850 MHz 1500 MHz 2100 MHz และ 2300 MHz นั้น เมื่อวันที่ 6 ก.ค. 2568 ว่าได้เสนอให้ กสทช. พิจารณา 3 เรื่อง ได้แก่ 

1. การรับรองผลการประมูลคลื่นความถี่ เมื่อวันอาทิตย์ที่ 29 มิ.ย.2568 ที่ผ่านมา 

2. การเพิ่มเงื่อนไขการกำหนดค่าปรับ กรณีผู้รับใบอนุญาตไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขในการจัดให้มีโครงข่าย ตามข้อ 17 ของประกาศ กสทช. ในการประมูลฯ ครั้งนี้ ได้ 

3. การมอบหมายให้ประธาน กสทช. เป็นผู้พิจารณาอนุมัติใบอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่และใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมฯ แก่ผู้ชนะการประมูล แต่ละราย 

สำหรับ มติ 5:1:1 นั้นเป็นมติในเรื่องที่ 1. คือ การรับรองผลการประมูลฯ เท่านั้น สำหรับในเรื่องที่ 2. และ 3. นั้น เป็นไปในแนวทางเดียวกัน คือ ไม่ได้เห็นชอบตามที่สำนักงาน กสทช. เสนอ  

กสทช. ธนพันธุ์ฯ ชี้แจงว่า การลงมติรับรองผลการประมูลฯ ในเรื่องที่ 1. นั้น ไม่ใช่เรื่องง่ายและโดยส่วนตัวไม่ได้เห็นด้วยในทุกเรื่อง เนื่องจากเมื่อวันที่การประมูลสิ้นสุด (29 มิ.ย.2568)

ผมได้มีข้อห่วงใยและขอให้สำนักงาน กสทช.จัดทำรายงานเพิ่มใน 2 ประเด็น คือ 1.ตรวจสอบเรื่องพฤติกรรม “ฮั้วประมูล” ตามประกาศฯ หมวด 7 มาตรการจำกัดพฤติกรรมสมยอมในการเสนอราคาประมูล และ 2.รวบรวมข้อร้องเรียนทั้งหมด

จากที่กรรมการได้เพียง 3 ฉบับและเคยเสนอให้ กสทช.ร่วมกันพิจารณา แต่ไม่ได้รับการตอบสนอง เพื่อประกอบการตัดสินตกลงใจ ซึ่งสำนักงานฯ ได้รายงานเสนอให้ที่ประชุมฯ (6 ก.ค.2568) สรุป ดังนี้

1.ผลการตรวจสอบเรื่องพฤติกรรม “ฮั้วประมูล” ทั้งกรณีการห้ามมิให้มีการติดต่อสื่อสารทั้งก่อนและระหว่างประมูล และ กรณีการร่วมตกลงสมยอม จากหลักฐาน Log File การเคาะราคา ไม่พบว่าเป็นการกระทำอันเป็นเหตุให้ผู้อื่นสมยอมหรือไม่เสนอราคาอย่างเป็นธรรม รวมทั้งเจ้าหน้าที่สำนักงานฯ ที่เกี่ยวข้องได้รับรองตนเองว่าไม่ได้ให้ข้อมูลหรือเอื้ออำนวยให้ผู้เสนอราคารายใดเกิดการแข่งขันอย่างไม่เป็นธรรม 

2.ผลการรวบรวมหนังสือร้องเรียนทั้งหมดมี 17 ฉบับ ซึ่งส่วนใหญ่ต้องการให้ “ยกเลิกการประมูล” เนื่องจากการแข่งขันน้อย และ “ราคาต่ำเกินไป” อาจทำให้รัฐเสียประโยชน์ อย่างไรก็ตามยังมีข้อเสนอที่น่าจะเป็นประโยชน์ เช่น เสนอให้มี package สำหรับนักเรียน นักศึกษา กลุ่มเปราะบางทางเศรษฐกิจ ให้ใช้อินเทอร์เน็ตความเร็วเฉลี่ยที่ 4 Mbps โดยไม่จำกัดปริมาณการใช้งาน ในราคาไม่เกิน 75 บาท/เดือน เป็นต้น ซึ่งตนเองได้เสนอให้สำนักงานฯ เพิ่มใน “เงื่อนไขใบอนุญาตฯ” ที่ผู้ชนะการประมูลต้องดำเนินการ 

จึงเป็นที่มาที่สำนักงาน กสทช. ชี้แจงในเรื่องที่ 2 คือ การเพิ่มเงื่อนไขค่าปรับในกรณีที่ผู้รับใบอนุญาตไม่สามารถจัดให้มีโครงข่ายตามข้อ 17 ที่กำหนดให้ เช่น ในแต่ละตำบลต้องใช้งานได้ร้อยละ 50 ของจำนวนประชากรภายใน 2 ปี นับตั้งแต่ได้รับใบอนุญาต โดยที่สำนักงานฯ มีข้อห่วงใยในประเด็นข้อกฎหมาย แม้ว่าเรื่องนี้ กสทช. ได้มีฉันทามติร่วมกันไปแล้ว

จึงเป็นที่มาของการมีมติให้เสนอคณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมายของ กสทช. พิจารณาเรื่องนี้และขอให้มีข้อเสนอแนะต่อแนวทางการดำเนินการด้วย เนื่องจากข้อเสนอการเพิ่มเงื่อนไขดังกล่าวเกิดประโยชน์ต่อสาธารณะ 

นอกจากนั้นตนเองยังได้ขอให้สำนักงานฯ พิจารณาเร่งรัดใน เรื่อง การกำกับดูแลอัตราค่าบริการ และ package ที่เกิดประโยชน์ต่อประชาชน รวมทั้งเร่งรัดการออกประกาศ กสทช. ที่อยู่ภายใต้เงื่อนไขการอนุญาตในครั้งนี้ ไม่ว่าจะเป็น เรื่องคุณภาพการให้บริการ (Quality of Service: QoS) เรื่อง ข้อกำหนดการให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่แบบโครงข่ายเสมือน (Mobile Virtual Network Operator: MVNO) รวมถึง เรื่อง การศึกษานำคลื่นความถี่ที่ไม่มีผู้ที่สนใจในครั้งนี้ให้หน่วยงานรัฐนำไปใช้ประโยชน์เพื่อสาธารณะได้ เช่นเดียวกับกรณี PPDR แต่ต้องไม่นำไปใช้ในเชิงพาณิชย์ 

สำหรับการพิจารณาในเรื่องที่ 3 นั้น ไม่เห็นด้วยกับที่สำนักงานฯ เสนอที่มอบหมายให้ประธาน กสทช. เป็นผู้พิจารณาอนุมัติ เนื่องจากอำนาจในการ “อนุญาต” และการกำหนด “เงื่อนไขใบอนุญาต” เป็นของ กสทช. ที่ต้องผ่านการกลั่นกรองร่วมกันด้วยความรอบคอบ โปร่งใส ตรวจสอบได้ มิใช่ของประธาน กสทช.

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากหลักเกณฑ์การประมูลในครั้งนี้ กสทช. ได้เห็นชอบไปแล้ว โดยกำหนดเงื่อนไขเพื่อให้ทั้งประชาชน รัฐ และผู้ประกอบการ เกิดประโยชน์สูงสุด แม้ว่าจะเป็นเรื่องที่ยากมากเนื่องจากผู้ประกอบการลดลงผลจากการควบรวม

การประมูลครั้งนี้ผมได้ยืนยันให้นำเฉพาะคลื่นความถี่ที่ NT จะหมดสัมปทานในวันที่ 3 ส.ค.นี้ มาประมูลเท่านั้น ซึ่งจำเป็นต้องดำเนินการมิเช่นนั้นจะมีปัญหามากแก่ประชาชนผู้ใช้งานเดิมหากไม่มีผู้เข้ามารับช่วงต่อ

สำหรับราคาขั้นต่ำนั้นตนเองเป็นผู้ยืนยันให้ปรับราคาคลื่นย่าน 2,100 MHz จากเดิมที่สำนักงานฯ เสนอตามหลักเศรษฐมิติ จาก 3,322.82 ล้านบาท มาเป็น 4,500 ล้านบาท ตามราคาขั้นต่ำของการประมูลที่ผ่านมา และคลื่นย่าน 2,300 MHz จาก 1,871.16 ล้านบาท มาเป็น 2,596.15 ล้านบาท ตามสัดส่วนของคลื่นย่าน 2,100 MHz ซึ่งอย่างน้อยทำให้รัฐได้ประโยชน์มากขึ้น จากแนวโน้มการแข่งขันที่ลดลง

สำหรับในประเด็นอื่นๆ ที่ไม่เห็นด้วยและขอสงวนไว้นั้น จะจัดทำเป็นบันทึกชี้แจงเหตุผลในการลงมติครั้งนี้ และจะต้องเปิดเผยในรายงานการประชุมฯ ตามกฎหมายต่อไป