สำนักงานกสทช.แจงขั้นตอนของบประมาณปี 67 ถูกต้อง

สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ออกเอกสารชี้แจงขั้นตอนการจัดทำร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2567 ว่า ตามที่ปรากฏข่าวว่า มีผู้ยื่นหนังสือคัดค้านการนำเสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2567 ของสำนักงาน กสทช. ต่อคณะกรรมการดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (บอร์ดดีอี) สำนักงาน กสทช. ขอเรียนชี้แจง ดังนี้ 

สำนักงาน กสทช. ได้ดำเนินการจัดทำร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2567 ตามขั้นตอนและกระบวนการที่บัญญัติไว้ในมาตรา 57 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม 2553 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งบัญญัติว่า “ในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีตาม (2) ก่อนที่สำนักงาน กสทช. จะเสนอ กสทช. อนุมัติ  ให้สำนักงาน กสทช. เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีต่อคณะกรรมการดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (บอร์ดกสทช.) เพื่อพิจารณาให้ความเห็น และให้สำนักงาน กสทข. พิจารณาดำเนินการแก้ไขหรือปรับปรุงร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีดังกล่าว 

เว้นแต่งบประมาณรายจ่ายประจำปีในส่วนของคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน ให้สำนักงาน กสทช. เสนอไปยังคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน เพื่อดำเนินการแก้ไขหรือปรับปรุง  ในกรณีที่สำนักงาน กสทช. หรือคณะกรรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน แล้วแต่กรณี  ไม่เห็นด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ  ให้สำนักงาน กสทช. เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีดังกล่าวพร้อมความเห็นของคณะกรรมการดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ต่อ กสทช. เพื่อพิจารณาต่อไป 

นอกจากนั้น สำนักงาน กสทช. ยังต้องดำเนินการตามมาตรา 57 วรรคห้า แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าวซึ่งบัญญัติว่า “ในการดำเนินการตามวรรคสอง ให้สำนักงาน กสทช. เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีต่อคณะกรรมการดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติก่อนวันเริ่มปีงบประมาณไม่น้อยกว่าเก้าสิบวันและให้คณะกรรมการดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติพิจารณาให้ความเห็นให้แล้วเสร็จก่อนวันเริ่มปีงบประมาณไม่น้อยกว่าสามสิบวัน
 และเมื่อได้รับความเห็นหรือเมื่อพ้นระยะเวลาดังกล่าวแล้ว ให้สำนักงาน กสทช. เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีต่อ กสทช. เพื่อดำเนินการต่อไป”

จากบทบัญญัติดังกล่าวจะเห็นได้ว่า การที่สำนักงาน กสทช. ได้นำเสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2567 ประกอบด้วยรายจ่ายใด ๆ เกี่ยวกับการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ของ กสทช. กตป. และสำนักงาน กสทช. ต่อคณะกรรมการดีอี  ก่อนที่จะเสนอ กสทช. อนุมัติ  เป็นการดำเนินกระบวนการนำเสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีที่ถูกต้องตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายแล้ว มิใช่ต้องนำเสนอ กสทช. พิจารณาให้ความเห็นชอบก่อนส่งให้คณะกรรมการดีอีพิจารณาให้ความเห็นดังที่ปรากฏเป็นข่าวแต่อย่างใด

ทั้งนี้  สำนักงาน กสทช. ได้ดำเนินกระบวนการและขั้นตอนตามปฏิทินงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2567 รวมทั้งกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง  โดยในขั้นตอนการพิจารณาจัดทำร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2567 สำนักงาน กสทช. ได้มีคำสั่งแต่งตั้งคณะทำงานพิจารณางบประมาณของ สำนักงาน กสทช. ประกอบด้วยผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งเป็นบุคคลภายนอกที่มีประสบการณ์ด้านงบประมาณ และส่วนใหญ่เคยเป็นบุคลากรในสังกัดสำนักงบประมาณ เพื่อร่วมกันพิจารณากลั่นกรองและจัดทำร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีดังกล่าว ก่อนนำเสนอคณะกรรมการดีอีพิจารณาให้ความเห็น

และเมื่อคณะกรรมการดีอีพิจารณาให้ความเห็นเรียบร้อยแล้ว สำนักงาน กสทช. จะได้นำเสนอ กสทช. พิจารณาดำเนินการตามนัยมาตรา 57 วรรคสอง และวรรคห้า ต่อไป  โดยในขั้นตอนการพิจารณาอนุมัติของ กสทช.  หากเห็นเป็นการสมควรอาจมีการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการพิจารณางบประมาณ เพื่อช่วยกลั่นกรองก่อน กสทช. พิจารณาอนุมัติก็ได้

อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 10 ต.ค. 2566 ที่ประชุมวุฒิสภา มีนายศุภชัย สมเจริญ รองประธานวุฒิสภา คนที่สอง พล.อ.สิงห์ศึก สิงห์ไพร รองประธานวุฒิสภา คนที่หนึ่ง และศาสตราจารย์พิเศษ พรเพชร วิชิตชลชัย สลับกันทำหน้าที่ประธานในการประชุม ในวาระที่ 6.3 การรายงานผลการปฏิบัติงานของคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ(กสทช.) ประจำปี 2565 และรายงานการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการปฏิบัติงาน กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ประจำปี 2565

โดยหนึ่งในข้อกังวลที่ สว.หลายรายกล่าวอภิปราย คือ การที่คณะกรรมการ กสทช. มีข้อขัดแย้ง มีการฟ้องร้องกันไปมา ซึ่งส่งผลกระทบต่อการทำงานและกระทบประโยชน์ของประชาชน โดยเฉพาะ สว.วันชัย สอนศิริ ที่ต้องการให้ กรรมการ กสทช. เสียงข้างมากชี้แจงด้วย นอกเหนือจากที่ ประธาน กสทช. ได้ชี้แจงไปแล้ว

พลอากาศโท ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ กรรมการ กสทช. กล่าวว่า รับทราบและเข้าใจถึงความห่วงใยของ สว. ต่อปัญหาของ กสทช. ส่วนตัวตนเองไม่มีปัญหาใด ๆ กับท่านประธาน และกรรมการท่านอื่น ๆ แต่อย่างใด แต่อาจจะมีปัญหาในเรื่องแนวทางการปฏิบัติตามข้อกฎหมายที่แตกต่างกันในฐานะที่ผมได้มีส่วนร่วมเป็นที่ปรึกษากิตติมศักดิ์ของกรรมาธิการแก้ไข พ.ร.บ.กสทช.ครั้งที่ 2 และ 3 ในปี 60 และ 62 และปฏิบัติงานที่นี้มาตั้งแต่ตั้ง กสทช. เช่น เรื่องการแต่งตั้งเลขาธิการ กสทช. และการจัดสรรงบประมาณ ที่ต้องเป็นการพิจารณาร่วมกันของ กสทช. มิใช่ประธาน กสทช.คนเดียว หรือการที่ กรรมการ กสทช.ทุกคนต้องยอมรับในมติ กสทช. มิเช่นนั้นจะเป็นการทำลายหลักการในการทำงานองค์กรในลักษณะกลุ่ม เช่น กสทช. 

"ด้วยความเคารพต่อทุกท่าน แต่บางครั้งก็เป็นเรื่องยากที่จะให้ผมไปยอมรับในสิ่งที่ผมมองว่าอาจจะไม่ถูกต้อง ที่เป็นการตีความในลักษณะนั้น เรามีความพยายามที่จะปรองดองพูดคุยกัน สรุปสุดท้าย คือ ในแง่การตีความกฎหมาย ผมอาจจะผิดก็ได้ แต่มองแล้วว่าประเทศไทยก็มีองค์กรกลางที่จะเป็นทางออกที่จะตัดสินปัญหาข้อกฎหมาย จึงเป็นที่มาของการพึ่งศาลปกครองในการตัดสิน อันนี้เป็นที่มาจริง ๆ แต่ส่วนตัวก็ไม่มีปัญหาหรือข้อขัดแย้งใด และผมก็น้อมรับว่าแม้จะมีปัญหาบ้าง แต่ในภาระหน้าที่ที่รับผิดชอบก็ยังทำงานตามหน้าที่เต็มความสามารถเท่าที่จะทำได้"  พลอากาศโท ธนพันธุ์ฯ กล่าว